英国新任女首相的“内忧外患”

9月6日，在英国伦敦唐宁街10号的首相府，新就任的英国首相伊丽莎白·特拉斯（前）发表讲话。 （新华社记者 李颖/图）

当地时间2022年9月6日，在英国苏格兰巴尔莫勒尔城堡，伊丽莎白·特拉斯正式接过英国女王伊丽莎白二世的首相任命。自此，这位前外交大臣成为英国脱欧六年来的第四位首相，以及继玛格丽特·撒切尔和特雷莎·梅之后的英国第三位女性领导人。

前一天，特拉斯在保守党内赢得57%的支持，战胜竞争对手、前财政大臣里希·苏纳克（43%）。

“戏精”约翰逊执政三年后，英国人更期待一位踏实务实的领导人。而从数据上看，特拉斯与英国选民的蜜月期看似不会太久。英国民调机构YouGov发现，超过五成的英国选民不相信特拉斯能妥善处理英国的危机。

搬入唐宁街10号后，特拉斯面临着生活成本飙升、能源危机以及经济衰退等内部危机。对外，她仍将处理脱欧遗留问题、斡旋俄乌冲突以及调和盟友关系等棘手事务。

即便特拉斯在胜选演讲中承诺“以保守党的身份执政，为国家做出贡献”，并将交出一项“大胆的重振经济计划”，然而这位“新版铁娘子”的凛冬考验才刚刚开始。

“政坛变色龙”

相比其他英国首相，伊丽莎白·特拉斯的政途相对低调。英国人了解约翰逊是前伦敦市长、知名记者以及演说家，却不清楚特拉斯曾在三任英国首相内阁中担任过六次部长级别的职务。

现年47岁的特拉斯曾谦虚地说，她没有约翰逊那般魅力。但亲友眼中的特拉斯却是“自信”“敢于冒险”“雄心勃勃的”。

1975年7月，特拉斯出生于英国牛津的左翼知识分子家庭，父亲是利兹大学的数学教授，母亲曾担任过教师与护士。青年时期，特拉斯倾向于中左翼立场。特拉斯曾与母亲走上街头，支持核裁军运动；1982年，特拉斯因反对保守党政府，还在街头讲着一口苏格兰英语，高喊反撒切尔夫人的口号：“玛姬，玛姬，滚蛋！滚蛋！”

进入牛津大学后，特拉斯加入了中间派自由民主党的学生社团。1994年，19岁的特拉斯开始对政治充满热情，她在学校举办演讲，呼吁废除英国君主制，举行全民公投，支持大麻合法化。特拉斯在一次演讲中说“我们不相信有人生来就是统治者”。

很快，特拉斯的政治取向就出现了转变。踏出牛津校门后，她转身加入保守党。在2022年夏天的竞选活动上，特拉斯为其辩解“转而效忠保守党是自我成熟的表现”。

英国《卫报》称这是一种“政治变色龙”（Shapeshifter）行为。支持者称赞“特拉斯可以在必要时改变立场”，批评者则指责其是“投机主义者”。

特拉斯始终保留着政治野心。她在壳牌、通信等世界500强企业工作几年后，不断参与地方选举。2006年，特拉斯被推选为英国格林威治市地方议会议员。2010年，时任保守党党首卡梅伦将她列入“A级候选人”。

两年后，特拉斯顺利进入卡梅伦内阁担任教育部长。此后十年，特拉斯先后担任卡梅伦政府的环境大臣、梅政府的司法部长、约翰逊政府的国际贸易部长和外交大臣。

特拉斯的180度政治转向关乎英国脱欧。2016年英国脱欧公投上，特拉斯是坚定的“留欧派”，她曾发推特称“留欧才可以让我们专注国内的经济和社会改革”。短短一年后，特拉斯摇身一变转为“强硬脱欧派”。此后，特拉斯与多国达成贸易协定，并大力宣传“脱欧给了英国更多机会”。

2022年7月初，特拉斯并不是保守党内接替约翰逊的头号人选。为了吸引传统的保守党选民，特拉斯有意将自己打造成下一个撒切尔夫人。她不仅效仿撒切尔夫人的装扮，还在英国经济危机时效仿“撒切尔主义”，提出“减税抑制通货膨胀”。

保守党网站Conservative Home编辑保罗·古德曼评价称，在英国衰退时刻，“特拉斯身上强大的适应能力正是保守党急需的品质”。

带英国度过凛冬

2022年9月6日，英国唐宁街10号下起了阵雨。特拉斯在担任首相后的首次讲话中承诺，她将带领英国“安然度过”经济风暴。特拉斯政府的三大优先事项是：减税以提振经济、应对能源成本上涨、整顿国民医疗服务体系。

在英国脱欧、新冠疫情和俄乌冲突等因素作用下，前任政府给特拉斯留下了“经济烂摊子”。据英国能源监管机构（Ofgem）预测，从10月份起英国家庭的能源账单将上涨80%，达到每年3548英镑的平均水平。英国人即将迎来一个寒冷的冬天，许多贫困家庭将在取暖和果腹之间作出选择。

高物价将导致英国陷入经济衰退。英格兰银行预测，到2022年10月英国通胀率将达到13%，这是自上世纪80年代以来的最高水平。雪上加霜的是，彭博社9月2日报道称，印度已超过英国成为世界第五大经济体。

生活成本危机无疑是特拉斯的第一重挑战。彭博社9月6日报道称，特拉斯计划向企业提供400亿英镑的一揽子支持，以降低企业能源成本。

新任财政大臣夸西·科沃滕（Kwasi Kwarteng）与特拉斯观点一致，主张自由市场主义，他在英国《金融时报》撰文，主张“应以宽松财政政策帮助人们度过寒冬”。

特拉斯尚未提及政府如何筹集大笔财政支持支持能源计划。据美国《政客》欧洲版分析，该能源支持计划应通过借贷与减税相结合的方式支付。在竞选期间，特拉斯仅承诺暂停每年约150英镑的绿色税、撤销国民医疗保险上浮缴费等，以此补贴英国家庭。

如何处理与英国工人的关系也在困扰着特拉斯。由于购买力问题，自6月以来，英国铁路、海运和运输工人工会组织的持续罢工，致使英国交通网络陷入大范围瘫痪。

2012年，特拉斯与他人合著的《被解放的不列颠》一书中曾提到，“英国工人是世界上最懒惰的人之一”。特拉斯对此辩解称“该观点是他人撰写”。2022年8月16日，倾向于工人权利的英国《卫报》爆出一段录音，特拉斯在其中暗讽英国工人“懒惰”。英国工党副领袖安吉拉·雷纳（Angela Rayner）认为特拉斯将剥削英国工人权利。

除了经济挑战，特拉斯还需处理英国的内部政治危机。2022年10月，英国最高法院将确定“苏格兰能否在未经英国政府批准下进行独立公投”。英国脱欧时，苏格兰民众曾普遍支持“留欧”，该地区近年来对英国政府不满情绪日渐加深。“和约翰逊政府一样，特拉斯政府仍被苏格兰多数选民排斥。”苏格兰民族党议员斯图尔特·麦克唐纳（Stewart McDonald）说。

特拉斯还需要团结一个四分五裂的英国保守党。在2025年初的英国大选来临前，特拉斯应尽力保住保守党在英国议会的多数席位，以及领先于在野党工党的民调支持率。

在英国路透社看来，特拉斯的政治手腕远弱于前任政客。2022年9月6日，特拉斯公布了一个“多元且忠诚”的新内阁，四大主要内阁职位上无一白人男性。

特拉斯的亲密盟友特蕾丝·科菲（Therese Coffey）被任命为副首相兼卫生大臣。前保守党副主席、教育大臣詹姆斯·克莱弗利（James Cleverly）被任命为外交大臣，他是一名混血男性，其母来自塞拉利昂。前英国总检察长苏拉·布雷弗曼（Suella Braverman）被任命为内政大臣，她成为第二个担任内政大臣的印度裔英国议员。新任财政大臣夸西·科沃滕则是一名黑人男性，自2021年8月以来一直担任英国商业、能源和产业战略大臣。

保守党内反对特拉斯的议员不无担忧地说，“她不会任命党内其他派别的人物，她也没有尝试从高层将保守党重新整合到一起。”

“全球英国”政策

在对外关系上，特拉斯将暂时沿袭约翰逊政府的“全球英国”政策。

特拉斯是北约和乌克兰的坚定盟友。面对俄乌冲突，特拉斯比约翰逊更为强硬。2022年3月访问立陶宛期间，时任外交大臣的特拉斯宣称“普京在乌克兰必须失败”。为了赢得更多保守党支持，特拉斯在竞选期间提出在2026年将英国国防开支提高为GDP的2.5%。

特拉斯在接受BBC采访时表示“绝对”赞成英国人前往乌克兰作战。当英国国防部门批评特拉斯的好战言论时，她却依旧在访问爱沙尼亚期间与英国坦克合照。此举被视为效仿撒切尔夫人。

特拉斯在国际舞台上的麻烦也不少。2022年9月，《政客》欧洲版刊载题为《全世界都讨厌特拉斯吗？》的文章，侧面反映出国际社会对特拉斯的观感不佳。

对于欧美盟友，特拉斯曾多次失言。在竞选活动现场，特拉斯并未对“马克龙是敌是友”予以正面回答。她反而留下一句：“当首相后，我将根据他的行动判断。”2021年，特拉斯与美国国务卿布林肯会面时还曾质疑“英美同盟关系的特殊性”。

特拉斯与欧盟的关系更为水深火热。《北爱尔兰议定书》是英国《脱欧协议》的一部分，它规定北爱尔兰地区留在欧盟关税同盟内，以防止爱尔兰岛内出现陆上“硬边界”。

英国并未遵守该议定书规定，欧盟因此提起了7项针对英国的侵权诉讼。特拉斯曾强烈抗议，她将单方面废除或改写不利于英国经济增长的内容。

“一年前，欧盟本来期待特拉斯是一个好的合作伙伴。”政治咨询公司欧亚集团总经理穆吉塔巴·拉赫曼(Mujtaba Rahman)说，如今，特拉斯让英欧关系陷入了信任赤字。

南方周末记者 顾月冰 南方周末实习生 何宇晴