两会｜广汽集团曾庆洪：聚焦汽车工业卡脖子难题 推动智能驾驶立法

十三届全国人大五次会议将于2022年3月5日召开。《中国经营报》记者获悉，全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长曾庆洪今年提交了1项议案、5项建议，围绕供应链保供稳供、自主研发、双碳目标、乡村振兴、个税调整和法律完善等内容，涵盖汽车行业、国计民生等领域，为全面建设社会主义现代化强国，推动高质量发展积极建言献策。尤其在汽车领域，智能驾驶、芯片产业链发展、汽车工业软件国产化、新能源汽车补贴政策等方面均被提及。

回顾2021年，曾庆洪就从自身所在的行业出发，提出有关报废汽车回收、汽车核心零部件科技创新、智能网联新能源汽车发展等建议，也逐一获得了多部门的回应，这对汽车核心零部件研发经费、报废汽车回收业务发展等方面给予了政策上的支持。

跨入汽车工业发展的新赛道，市场仍需面对诸如芯片自给率不足的卡脖子难题，也需要正视汽车工业软件等自主可控能力有待加强。尤其在新技术新风口乍现的时代，更需要保障技术安全可控发展，例如智能驾驶责任判定、规模化生产等，早日实现智能驾驶立法从无到有。

智能驾驶开拓新征程

随着新能源汽车渗透率逐月递增，智能驾驶也从满纸图画的设想逐步落地实际的规模化生产。眼下，智能驾驶赛道依旧火热，过去的一年里，公开披露的自动驾驶相关企业融资金额超400亿元，2022年伊始，国内外无人驾驶领域有超过15起重要投融资事件，披露的融资总额超60亿元，其中国内企业有13家。

一个个鲜活的数据背后，智能驾驶的平稳发展仍在等待一份法律保障，而这一点也成为曾庆洪今年两会唯一的议案。

尽管智能驾驶赛道风口正盛，但曾庆洪清楚地认识到智能驾驶立法的重要性。其表示：“当前大陆智能驾驶发展如火如荼，但立法进展严重滞后。国家计划于2025年实现智能驾驶汽车规模化生产，但智能驾驶汽车至今没有‘合法身份’，道路测试都难以推进，且将来智能汽车要正式上路前也必须解决诸如事故如何承担责任等相关问题。”

基于此，曾庆洪提出关于修订《道路交通安全法》相关条款、推动智能驾驶更快发展的议案，建议修订《道路交通安全法》相关条款，增加机器驾驶人定义、责任承担划分等内容，先实现智能驾驶立法从无到有、从零到壹的突破，并立即启动研究建立更加完善的智能驾驶专门法律。

此外，曾庆洪还关注到工业软件设计方面。工业软件是现代工业数字化的“灵魂”，对工业产业相关设计、制造、应用极其重要。其表示：“工业软件自给率还是比较低，大约占全球市场规模的7%左右；国产化步伐比较慢、自主可控能力也比较弱；一旦国外企业因各方面原因停产，大陆现代制造业很可能陷入困境，酿成下一个‘缺芯’问题，进而影响到制造业的发展。为此，我建议国家要提前部署、夯实基础，建立人才、资金、政策等多元化保障机制，强化核心技术攻关和应用推广，加快工业软件国产化落地。”

具体的措施包括：将汽车工业软件纳入关键核心软件攻关工程，聚焦核心、单点突破，着力突破“卡脖子”技术瓶颈；加强国产工业软件标准化各项工作，构建开放协同的国产工业软件标准体系，参与相关国际标准规则的制定修订；汽车产业作为国产软件应用的突破口，实施应用牵引、场景驱动，集中资源相互赋能并协同。

推进芯片国产化

自2020年下半年开始，全球汽车行业“缺芯潮”愈演愈烈，而汽车行业正处于战略转型关键期，芯片作为汽车智能化和电动化发展的基石，对于汽车产业生存与发展有至关重要的作用，今年，各大车企的重要任务逃不开“稳芯片、保供应”。

当前，国内汽车芯片自给率不足10%、国产化率仅为5%，供应高度依赖国外，存在许多问题：芯片供应短缺和需求激增的矛盾突出，价格暴涨及市场乱象加剧企业生存压力；产业链发展严重滞后，缺乏规划牵引；卡脖子关键问题依旧突出，研发技术薄弱、关键制造生产线缺失、封测能力有限；国产化生态不够完善，芯片领域人才严重缺乏。

对此，曾庆洪建议从两个层面解决问题，从短期看，协调稳定市场、确保芯片供应；从长期看，深化产业布局、推动产业发展。梳理关键领域芯片供需情况，引导国外汽车芯片企业来华投资，建立芯片及重要原材料应急储备机制；稳定市场，加强执法监督力度，调控原材料价格无序上涨，缓解企业压力；强化政策引导、加快汽车芯片整体产业链布局；强化节点攻关，有序突破研发、制造、封装等卡脖子关键领域；强化应用牵引，加大支持力度和人才引进力度，加快推动芯片国产化发展步伐。

在过去的2021年，广汽集团为缓解缺芯压力，在短期内积极与芯片原厂、芯片供应商沟通，并建立与芯片供应商沟通协同机制。同时加大对芯片产业链投资，在芯片等领域投资了地平线、粤芯、经纬恒润等数十家芯片及先进传感器公司，进一步补强产业链。

同时，广汽集团进一步推进芯片国产化，部分电子控制器（ECU）产品已形成初步的国产化推进方案，自主研发的空调控制器已完全自主可控；同时积极采用国产芯片，如智能网联部分系统将计划采用国产芯片，加紧完善在关键核心领域的布局。

值得一提的是，作为汽车制造零部件之一的芯片在研发上得到了更多的支持。此前，曾庆洪曾在2021年全国两会期间提出有关汽车核心零部件科技创新的政策性资金支持的建议。随后，国家财政部通过中央财政科技计划（专项、基金等），对汽车核心零部件领域相关单位给予支持。

完善新能源汽车补贴

随着双碳目标逐步实施，新能源汽车市占率以肉眼可见的速度飞速增长，这背后新能源汽车补贴政策功不可没。但在补贴退坡后，不少新能源车企因成本压力出现涨价的趋势，在一定程度上对该新兴市场造成了影响。

对此，曾庆洪提出三点建议。一是延缓国家补贴一至两年、简化前期补贴领取手续、缓解企业资金压力。二是国家层面在新时期考虑对新能源汽车推广应用补贴政策进行战略方向调整，以达到“提振消费、鼓励建设”，将补贴政策向需求侧（消费者）和新能源汽车产业建设方倾斜。三是加大力度研究、尽快完善其他激励政策以确保新能源汽车补贴完全停止后市场有效、持续发展。

此前，广汽集团总经理冯兴亚也提出延长新能源汽车购车补贴，对符合条件的车型精准设置补贴标准。参考国家层面出台多年补贴政策的做法，将补贴政策延续至2025年，释放良好的引导信号，增强消费者和车企的可预期性。

近两年，曾庆洪对新能源汽车的关注十分密切。在2021年全国两会期间，曾庆洪也曾就新能源汽车发展提出相关建议，包括加强配套基础设施建设，集中力量解决新能源汽车“充电难”问题。

日前，多个部门对其建议给予了回复。科学技术部表示下一步将对包括充电技术在内的新能源汽车关键核心技术攻关，重点在车桩云互联关键技术、充电设施规划方法与有序充电管理技术、大功率无线充电关键技术、动力电池快速更换关键技术等高效协同充换电关键技术及装备方面强化科技攻关。

工业和信息化部则表示，将组织全国汽车标准化技术委员会加快推动大功率充电标准的制定工作，已提出充电接口相关标准的修订立项计划，正在组织行业进行样品开发和测试验证，并加强与能源行业的沟通协调，推动相关标准尽快发布实施，支持大功率充电技术发展。