近年来，陕西省镇安县以小片长、小产业、小建设、小荣誉等“四小”工程为载体，通过小片长“人盯人”发挥大作用，小产业“户帮户”促进大提升，小建设“片连片”带来大变化，小荣誉“家比家”晒出新风尚，走出了一条具有镇安特色的乡村振兴之路。
建立小片长，
让“人盯人”发挥大作用
一是建设治理机制。镇安县九山半水半分田，山大沟深，群众居住分散，十里八里不见人烟，年轻人出门务工，家里留守的多是老人、妇女、儿童，一遇疫情、灾情，管理难度大。如何延伸服务触角，实现基层治理覆盖全域化，镇安探索建立“人盯人+”基层社会治理机制，聚焦“政策宣传、防汛救灾、返贫监测、矛盾调处、治安联防、护林防火、风险防控、秦岭保护”八大领域，创新“划片管理、一人多岗、平台运行、系统调度”四条路径，实现“共同管理、共同治理、共同缔造、共同幸福”四大目标。
陕西省镇安县定期举办培训班，全面提升片长履职能力。
二是科学划分片区。坚持因地制宜、相对集中、不漏一户、不落一人的原则，对片区实行地名命名、编号管理。在147个村，以自然院落、搬迁点、沟域、道路等为单元，原则按10—30户的标准共划分3504个片区，比过去1003个村民小组净增 2501个治理单元；在7个社区，以街道、小区、楼栋、机关单位、商场超市等为单元，共划分350个片区，比过去56个居民小组净增294个治理单元，全县净增基层治理单元2795个。
三是选优配齐片长。坚持专兼结合、以兼为主“两项原则”（专职片长不超过30%），把握群众推选、公示公告、签订合同“三个环节”，重点从村小组长、公益岗位、离退休干部、党员“四类人群”中优选片长3854名。同时，储备3854 名志愿者在片长临时有事不能履职时，代理行使职责。
四是夯实工作责任。按照一人多岗、责分主次的要求，根据片区实际，明确片长承担八大领域全部或部分任务，兼职片长继续承担原岗位职责和管理区域的主要职责。实行统一着装、挂牌上岗，重点做好发现问题、报告问题、处置问题、反馈结果等工作。同时，区别农村和社区不同情况，对社区片长职责合理调整，赋予城市违建、楼宇消防、流动人口管控等职责，做到群众期盼什么就治理什么、什么问题突出就治理什么。
“人盯人”机制实施以来，片长共发现各类问题2.12万个，自行处置1.99万个，上报处置1306个。如2021年，镇安县遭受强降雨，累计发生滑坡1765处，倒塌房屋191户541间，通过“人盯人 +”防汛救灾，精心组织、科学调度，快速果断撤离群众7.1万人，实现了无一人伤亡。西安此次新冠肺炎疫情暴发以来，全县以片区为单位，以片长为核心，重心下移、关口前移实行管控，建立了3854个片长监测队伍，第一时间将中高风险地区返回人员873人进行了集中隔离、2507人进行了居家隔离，确保全县上下防控有力。实践证明，小片长是基层治理的“哨兵”“千里眼”，做到了联系群众零距离，服务群众一公里，实现了乡村治理及时有效。
发展小产业，
让“户帮户”促进大提升
群众向片长反映最多的问题就是增收难，为此镇安县因地制宜帮助各片区建设发展了一批小产业，把产业建在了群众家门口。
一是打好生态牌，发展人弱我强的小产业。充分发挥镇安山好、水好、空气好的生态优势，建设了一大批人弱我强的小产业，确定一镇一品、一村一业。如，云盖寺镇利用生态好、海拔高、昼夜温差大的优势条件，大力发展高山木耳，每斤价格高于普通木耳10—15元，并远销印度等国；西口镇境内有2000余亩夏湿地，平均气温22℃，当地借势发展小龙虾、大闸蟹产业，产品供不应求；木王镇森林覆盖率高，空气湿度大，当地发展魔芋产业，亩产高于其他地方300斤……这些小产业，因为人弱我强，大大提高了市场的竞争力。
陕西省镇安县云盖寺镇发展木耳小产业，让群众在家门口增收致富。
二是打好特色牌，发展人无我有的小产业。充分发挥镇安特色，挖掘镇安人文内涵，建设一批人无我有的小产业。如，茅坪镇是全县三个少数民族乡镇之一，引导群众大力发展牛羊养殖，扶持龙头企业东之润发展壮大，其产品成为西安回民街最大供应商；西口镇种植岭沟大米有180年历史，颜色肉红，气味馨香，当地通过带领群众开展规模化种植、发展深加工、创建品牌，现在每斤大米售价40元，价格高出市场同类大米6倍……这些小产业，因为人无我有，发展势头足，带动能力强。
三是打好政策牌，发展人有我精的小产业。产业选定之后，机制和带头人是关键因素。镇安县委、县政府制定《农业产业奖励办法》《镇安产业扶持政策三十条》等激励机制，通过政府机制这只无形的手，不断促进小产业的提档升级，鼓励片长作为小产业的承包人，通过片长带领，将片区群众土地流转，将生产资料入股，把产业建在了家门口。同时解决了片长工资待遇低的问题，实现“人盯人 +”基层社会治理和经济发展的深度融合，促进片区群众收入提升。
小产业，大发展。2021年，镇安县木耳产业发展到1018万袋，产量510吨，产值3060万元；魔芋面积5.6万亩，产量3万吨，产值达2.4亿元 ；象园茶叶11.35万亩，产量1250吨，产值2.55亿元……
推进小建设
让“片连片”带来大变化
如今，农村群众对向往的美好生活，有了更高的期待，“过城里人一样的生活”，日益成为更多人的追求。为此，镇安县委、县政府以问题为导向，以农村小建设为抓手，把群众的愿望清单变成工作清单，不断满足群众需求。
一是开展完善服务功能的小建设。根据群众困难需求，围绕购买难建设小超市，围绕就医不便建设健康服务室，围绕理发难建设理发室，围绕搬迁群众吃菜难建设小菜园，围绕存取款难建设自助银行代办点，围绕停车难建设生态停车场。
陕西省镇安县在易地搬迁安置社区建设小菜园，解决搬迁群众吃菜难题。
二是开展提高幸福指数的小建设。在满足群众物质愿望的同时，注重满足群众的精神需求，在片区建设了图书室、片长播报室、文化小广场、片区小影院、“和为贵”调解室等。小建设虽小，却承载着群众追求美好生活的愿望。小建设完善了乡村功能，提高了群众幸福指数，改善了群众生活环境，通过片与片的有机联结，融为一体，使乡村更生态宜居，群众更安居乐业。
引导“家比家”，
让小荣誉晒出新风尚
过上好日子，还要形成好风气。镇安通过引导群众“家比家”，让群众晒出小荣誉，形成崇尚正气的好榜样新风尚。
一是评出好风气。在各片区开展奉献之星、孝敬之星、发展之星、守法之星、友爱之星五星评定活动，每季度群众评选一次，当场颁奖，弘扬正能量，评出好风气。
二是晒出新风尚。在各片区建设“家比家”荣誉墙，凡是片区评选出来的五星家庭，都要在荣誉墙上“晒一晒”。不少片区群众每天都要到荣誉墙看一看、比一比，过去一些群众总在比“小聪明”“小智慧”，现在都在比荣誉墙上自己“晒”了几次。
“晒”出差距，“晒”出榜样，也让群众的人生观和价值观在无声无息发生变化，促进了乡风文明。
片长虽小，却能反映群众困难意见；产业虽小，却有优势特色；建设虽小，却能满足群众现实愿望；荣誉虽小，却能修正群众价值观，带来新风尚。镇安县“四小”工程已成为推进乡村全面振兴的有效抓手。
（作者汪盛林系陕西省镇安县人大常委会副主任）
来源：《中国乡村振兴》2022年第02期