近年來，陝西省鎮安縣以小片長、小産業、小建設、小榮譽等“四小”工程為載體，通過小片長“人盯人”發揮大作用，小産業“戶幫戶”促進大提升，小建設“片連片”帶來大變化，小榮譽“家比家”曬出新風尚，走出了一條具有鎮安特色的鄉村振興之路。
建立小片長，
讓“人盯人”發揮大作用
一是建設治理機制。鎮安縣九山半水半分田，山大溝深，群衆居住分散，十裡八裡不見人煙，年輕人出門務工，家裡留守的多是老人、婦女、兒童，一遇疫情、災情，管理難度大。如何延伸服務觸角，實作基層治理覆寫全域化，鎮安探索建立“人盯人+”基層社會治理機制，聚焦“政策宣傳、防汛救災、返貧監測、沖突調處、治安聯防、護林防火、風險防控、秦嶺保護”八大領域，創新“劃片管理、一人多崗、平台運作、系統排程”四條路徑，實作“共同管理、共同治理、共同締造、共同幸福”四大目标。
陝西省鎮安縣定期舉辦教育訓練班，全面提升片長履職能力。
二是科學劃分片區。堅持因地制宜、相對集中、不漏一戶、不落一人的原則，對片區實行地名命名、編号管理。在147個村，以自然院落、搬遷點、溝域、道路等為單元，原則按10—30戶的标準共劃分3504個片區，比過去1003個村民小組淨增 2501個治理單元；在7個社群，以街道、小區、樓棟、機關機關、商場超市等為單元，共劃分350個片區，比過去56個居民小組淨增294個治理單元，全縣淨增基層治理單元2795個。
三是選優配齊片長。堅持專兼結合、以兼為主“兩項原則”（專職片長不超過30%），把握群衆推選、公示公告、簽訂合同“三個環節”，重點從村小組長、公益崗位、離退休幹部、黨員“四類人群”中優選片長3854名。同時，儲備3854 名志願者在片長臨時有事不能履職時，代理行使職責。
四是夯實工作責任。按照一人多崗、責分主次的要求，根據片區實際，明确片長承擔八大領域全部或部分任務，兼職片長繼續承擔原崗位職責和管理區域的主要職責。實行統一着裝、挂牌上崗，重點做好發現問題、報告問題、處置問題、回報結果等工作。同時，差別農村和社群不同情況，對社群片長職責合理調整，賦予城市違建、樓宇消防、流動人口管控等職責，做到群衆期盼什麼就治理什麼、什麼問題突出就治理什麼。
“人盯人”機制實施以來，片長共發現各類問題2.12萬個，自行處置1.99萬個，上報處置1306個。如2021年，鎮安縣遭受強降雨，累計發生滑坡1765處，倒塌房屋191戶541間，通過“人盯人 +”防汛救災，精心組織、科學排程，快速果斷撤離群衆7.1萬人，實作了無一人傷亡。西安此次新冠肺炎疫情暴發以來，全縣以片區為機關，以片長為核心，重心下移、關口前移實行管控，建立了3854個片長監測隊伍，第一時間将中高風險地區傳回人員873人進行了集中隔離、2507人進行了居家隔離，確定全縣上下防控有力。實踐證明，小片長是基層治理的“哨兵”“千裡眼”，做到了聯系群衆零距離，服務群衆一公裡，實作了鄉村治理及時有效。
發展小産業，
讓“戶幫戶”促進大提升
群衆向片長反映最多的問題就是增收難，為此鎮安縣因地制宜幫助各片區建設發展了一批小産業，把産業建在了群衆家門口。
一是打好生态牌，發展人弱我強的小産業。充分發揮鎮安山好、水好、空氣好的生态優勢，建設了一大批人弱我強的小産業，确定一鎮一品、一村一業。如，雲蓋寺鎮利用生态好、海拔高、晝夜溫差大的優勢條件，大力發展高山木耳，每斤價格高于普通木耳10—15元，并遠銷印度等國；西口鎮境内有2000餘畝夏濕地，平均氣溫22℃，當地借勢發展小龍蝦、大閘蟹産業，産品供不應求；木王鎮森林覆寫率高，空氣濕度大，當地發展魔芋産業，畝産高于其他地方300斤……這些小産業，因為人弱我強，大大提高了市場的競争力。
陝西省鎮安縣雲蓋寺鎮發展木耳小産業，讓群衆在家門口增收緻富。
二是打好特色牌，發展人無我有的小産業。充分發揮鎮安特色，挖掘鎮安人文内涵，建設一批人無我有的小産業。如，茅坪鎮是全縣三個少數民族鄉鎮之一，引導群衆大力發展牛羊養殖，扶持龍頭企業東之潤發展壯大，其産品成為西安回民街最大供應商；西口鎮種植嶺溝大米有180年曆史，顔色肉紅，氣味馨香，當地通過帶領群衆開展規模化種植、發展深加工、建立品牌，現在每斤大米售價40元，價格高出市場同類大米6倍……這些小産業，因為人無我有，發展勢頭足，帶動能力強。
三是打好政策牌，發展人有我精的小産業。産業標明之後，機制和帶頭人是關鍵因素。鎮安縣委、縣政府制定《農業産業獎勵辦法》《鎮安産業扶持政策三十條》等激勵機制，通過政府機制這隻無形的手，不斷促進小産業的提檔更新，鼓勵片長作為小産業的承包人，通過片長帶領，将片區群衆土地流轉，将生産資料入股，把産業建在了家門口。同時解決了片長工資待遇低的問題，實作“人盯人 +”基層社會治理和經濟發展的深度融合，促進片區群衆收入提升。
小産業，大發展。2021年，鎮安縣木耳産業發展到1018萬袋，産量510噸，産值3060萬元；魔芋面積5.6萬畝，産量3萬噸，産值達2.4億元 ；象園茶葉11.35萬畝，産量1250噸，産值2.55億元……
推進小建設
讓“片連片”帶來大變化
如今，農村群衆對向往的美好生活，有了更高的期待，“過城裡人一樣的生活”，日益成為更多人的追求。為此，鎮安縣委、縣政府以問題為導向，以農村小建設為抓手，把群衆的願望清單變成工作清單，不斷滿足群衆需求。
一是開展完善服務功能的小建設。根據群衆困難需求，圍繞購買難建設小超市，圍繞就醫不便建設健康服務室，圍繞理發難建設理發室，圍繞搬遷群衆吃菜難建設小菜園，圍繞存取款難建設自助銀行代辦點，圍繞停車難建設生态停車場。
陝西省鎮安縣在易地搬遷安置社群建設小菜園，解決搬遷群衆吃菜難題。
二是開展提高幸福指數的小建設。在滿足群衆物質願望的同時，注重滿足群衆的精神需求，在片區建設了圖書室、片長播報室、文化小廣場、片區小影院、“和為貴”調解室等。小建設雖小，卻承載着群衆追求美好生活的願望。小建設完善了鄉村功能，提高了群衆幸福指數，改善了群衆生活環境，通過片與片的有機聯結，融為一體，使鄉村更生态宜居，群衆更安居樂業。
引導“家比家”，
讓小榮譽曬出新風尚
過上好日子，還要形成好風氣。鎮安通過引導群衆“家比家”，讓群衆曬出小榮譽，形成崇尚正氣的好榜樣新風尚。
一是評出好風氣。在各片區開展奉獻之星、孝敬之星、發展之星、守法之星、友愛之星五星評定活動，每季度群衆評選一次，當場頒獎，弘揚正能量，評出好風氣。
二是曬出新風尚。在各片區建設“家比家”榮譽牆，凡是片區評選出來的五星家庭，都要在榮譽牆上“曬一曬”。不少片區群衆每天都要到榮譽牆看一看、比一比，過去一些群衆總在比“小聰明”“小智慧”，現在都在比榮譽牆上自己“曬”了幾次。
“曬”出差距，“曬”出榜樣，也讓群衆的人生觀和價值觀在無聲無息發生變化，促進了鄉風文明。
片長雖小，卻能反映群衆困難意見；産業雖小，卻有優勢特色；建設雖小，卻能滿足群衆現實願望；榮譽雖小，卻能修正群衆價值觀，帶來新風尚。鎮安縣“四小”工程已成為推進鄉村全面振興的有效抓手。
（作者汪盛林系陝西省鎮安縣人大常委會副主任）
來源：《中國鄉村振興》2022年第02期