#战争风云#分析秦国及秦朝地方农官制度（1）
近年来，国家对三农发展状况越来越重视，针对一直以来的三农问题，花了大力气，推行了像脱贫致富、乡村振兴、农业农村现代化等等一系列的政策加以扶持及引导。在大陆现阶段而言，农业总产值在国民经济中的占比并不大，但对社会的稳定与否有着至关重要的影响。
有史以来，大陆都是个农业大国，中华文明就是植根在农业文明的基础上孕育出来的。因此农业在大陆历朝历代都有着不可替代的地位。
本篇将对秦国和秦朝的地方农官制度进行浅显的研究，借此探寻古代中华的农业文明发展的状况。
一．战国至秦朝时期上层农官
1．中央农官一览
从史籍中我们可以看到，在战国时期秦国出现过职官官名可谓五花八门，种类繁多。其中与农业相关的职官有“内史”、“少内”等等。
《春律·仓律》记载：“入禾稼、刍稿，辄为廥籍，上内史。”禾稼指的是田租，也就是庄稼税；刍稿是农作物的秸秆，通常作为牲口的饲料或是燃料使用，在此指的是“稿税”，也是秦田赋的一种。在秦国，粮食和秸秆同时征收，而内史则是负责征收田税和仓库管理的官员。
《秦律·效律》也有以及：“至计而上廥籍内史。”，可见内史还要承担统计的职责。少内是“少内啬夫”的简称，掌管钱粮谷物，战国时秦已置此官。
《说文·啬部》解释：“田夫谓之啬夫。”，换言之，啬夫就是农夫，而将“农夫”加入官衔之中，说明少内一职与农业有着密切的联系。
秦统一后，中央管理机构日益庞大，统治架构也由原来的相邦专权改为“三公九卿”制。三公中的丞相主行政，下列九卿里头与农业有关的有少府和治理内史。此二者皆有田地租税管理以及财政收支的职能，不同在少府只负责皇帝的私产，而治理内史则掌管国家财政。
光从治理内史这个官衔来看，很难联想到他和全国财政会有什么关系，但实际上在两千多年前，以农业为主的国家财政收入主要来源于田税地租。同样，在少府所辖的职官里面，也有分别负责管理苑囿，林圃以及垦田的职能。
