三湘都市报·新湖南客户端全媒体记者 杨洁规 丁鹏志
在今年的省十三届人大五次会议上，大会秘书处议案建议组接共接受了3件代表议案。分别是益阳代表团徐健等12名代表联名提出的《关于出台我省的议案》，长沙代表团钟志鹏等10名代表联名提出的《关于尽快制定的议案》，邵阳代表团孙小武等12名代表联名提出的《关于省人大常委会听取和审议我省种业发展专项工作报告的议案》。
据议案建议组工作人员介绍，本次所接收的3件代表议案分别涉及地方立法、重大事项决定、监督三个方面。其中，重大事项决定方面代表议案为首次提出。
徐健等12名代表：
寻找反电信诈骗反制之“道”
从街头小广告，到手机莫名接到各类“推销”电话，再到各种包裹着“糖衣”的网络“陷阱”，电信网络诈骗令人不胜其扰、深恶痛绝。“魔”在疯长，逼着人大代表们更迫切地研究反制之“道”。
在省十三届人大五次会议上，省人大代表、益阳律师协会会长、湖南天声律师事务所主任徐健等12名代表，联名提出了《关于出台我省的议案》。
数据显示，近两年来，我省公安机关共立电信网络诈骗犯罪类案件高达4万余件，电信网络诈骗犯罪已经严重影响我省社会秩序、经济稳定和威胁人民群众财产安全。“人大代表每年都有提相关的打击建议，政府及相关部门每年也在积极采取措施，但电信诈骗非但没有得到有效遏制，反而有愈演愈烈之势。”徐健说。
徐健等代表在工作和调研走访中发现，电信诈骗发案高的根源在于，尚没有专门的反电信网络诈骗法，导致多种量刑幅度，出现同案不同判、罪责刑不一致的现象；各部门联合打击治理电信网络诈骗工作合力不强，联络沟通协作机制落实不到位和不畅；网络、金融、电信等行业部门自律及监管欠缺，有的甚至在狭隘的部门利益驱动下放弃监管等。此外，还存在重点不突出、针对性不强、未实现全覆盖、群众知晓度不高等问题。
于是，徐健等代表建议，公检法三个部门按照法律法规等要求，结合我省执法司法实际，认真研究打击电信网络诈骗犯罪事实认定、罪名适用、量刑标准、罚金刑适用等方面问题，力求有效减少适用分歧，形成共识；就执法办案过程中部分法律适用问题，制定指引性文件，发布典型案例，为各级人民法院、人民检察院、公安机关统一具体法律适用标准提供参考。宣传方面，突出重点人群和重点区域，创新方式，不断提高宣传教育工作质效，提高人民群众防诈反诈意识。各级人大对打击电信网络违法犯罪工作履行法定监督职责，除了传统的监督方式，还要创新方式，推动各单位不断提高执法司法和管理工作质效。
“希望以人大决定的强制力、约束力，推动和保障打击治理电信网络诈骗犯罪的各项工作的顺利实施。”徐健说。
钟志鹏等10位代表：
加强知识产权保护，全面对接RCEP经贸新规则
“知识产权为创新活动进行产权界定，为创新产业提供交易规范，为创新成果进行产权保护，可以说，知识产权的市场化、法治化、国际化程度是我省经济高质量发展、落实‘三高四新’战略定位的重要保障。”在省十三届人大五次会议上，省人大代表、湖南湘军麓和律师事务所执行主任钟志鹏联合10位省人大代表提出《关于尽快制定的议案》。
钟志鹏介绍，目前我省知识产权保护体系和水平，与当前我省的创新实力不匹配，也无法支撑我省相关产业发展的战略部署。“目前我省仅有一个2011年的《湖南省专利条例》，著作权、商标权、地理标志、植物新品种、商业秘密、与知识产权相关的反不正当竞争、反垄断等知识产权权益保护领域均没有出台地方性法规，已经不适应当前经济发展形势。”
“RCEP已于今年生效，覆盖了亚太15个国家，23亿人口，全球四分之一的贸易量，将成为世界上规模最大，最具影响力的自由贸易协定。而其中的知识产权章节，共包含83个条款和过渡期安排、技术援助2个附件，是RCEP内容最多、篇幅最长的章节。”要“全面对接RCEP经贸新规则”，就必须要对我省的知识产权保护体系和法律制度做一次全面梳理和重塑，保障我省经济的“高水平引进来走出去”。
钟志鹏表示，湖南目前制定知识产权保护条例的客观条件已经成熟，具备上位法基础、政策基础、组织机构基础和立法实践基础，相关部门为推动立法进行了积极探索，前期工作取得了阶段性成果，应尽快将《湖南省知识产权保护条例》纳入正式立法审议项目，推动这一立法项目尽快落地。
为此，钟志鹏等10名代表建议，完善知识产权保护的机制建设；建立跨境服贸领域的知识产权服务、保护和维权体系；加强知识产权的行政、司法保护与协作；探索多元化知识产权纠纷解决机制。同时，设立多维度知识产权侵权惩戒措施，明确知识产权激励和扶持制度，特别是有效转化领域。
孙小武等12名代表：
种子是农业“芯片”，出台扶持政策鼓励育种创新
很多人将种子比作是“农业芯片”，至关重要，决不能受制于人。省人大代表、湖南农业大学教授孙小武一直关注种业发展，在省十三届人大五次会议上，孙小武联合12位省人大代表联名提出《关于省人大常委会听取和审议我省种业发展专项工作报告的议案》，这也是首次提出重大事项决定方面代表议案。
在孙小武代表看来，湖南的种业发展现状有喜也有忧。喜的是我们在关键领域有不少强势品种，比如杂交水稻就始终领先世界，辣椒、油菜、瓜类等育种也处于国际国内领先水平，蔬菜产业产值在1600亿元以上。
但隐忧也不小。长期以来，大陆育种力量主要集中在以课题和论文为导向的科研机构，而以市场和农户为导向的种业企业发展程度不高、研发投入不足、综合实力不强。此外，种子侵权造假对于创新的积极性与动力的影响更大。
作为从事育种工作40年的“老农人”，孙小武深知农业大省做好种子创新研发工作的重要内涵。孙小武说，从行业发展规律和国际经验来看，种业企业是种业科技创新的主体，种业企业的发展壮大对于推动种子技术进步、促进种业良性循环发展至关重要。而育种创新需要长时间的积累，十年甚至更长时间都未必有结果，所以稳定长期的支持机制尤为重要。
孙小武等12位代表建议，为鼓励种子企业育种创新，需要国家大力扶植和积极引导，承认企业育种平台的公益性，同时，加大对育种领域知识产权的保护力度，严厉打击种子“套牌”等侵权行为，更好地激发我省种业企业特别是龙头种业企业的研发积极性。
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[责编:吴岱霞]
[来源:三湘都市报]