最近一段时间，《塞上风云记》正在热播。这部电视剧讲述了张家口近现代的商业发展道路，同时，见证了张家口的历史岁月。在剧情中，出现了察哈尔都统这个官职。一个重要的问题出现了，都统到底相当于什么关系呢？认真的说，都统是从一品高官，地位甚至高于各省的总督和巡抚。那么，这是怎么回事呢？今天，我们就聊聊这个问题。
首先，我们聊聊内蒙古地区的历史发展。在大陆古代历史上，中原王朝一直与农耕为主，北方草原政权，则是以游牧为主，两大体系一直处于反复对抗的局面。在中原王朝强盛的阶段，会组织一系列的北伐行动，主动进攻北方游牧政权。例如汉朝、唐朝、明朝，都曾经大举北伐。但是一旦中原王朝进入衰败期，北方游牧政权又会卷土重来。内蒙古地区属于两大体系反复争夺的地区，因此，在内蒙古地区的考古挖掘中，能够发现游牧文化的印记，也能够发现中原文明的特色。这样的情况，从秦汉一直延续到了明朝，始终是一个老大难问题。
在明朝统治时期，张家口一直是拱卫京城、抵御北方骑兵的重要军事要塞。因为张家口的地质结构非常复杂，便于进行层层抵抗。直到上世纪的七八十年代，张家口地区仍然驻扎了大量的野战部队，毕竟北方的压力太大。17世纪中期，已经统治了200多年的明朝灭亡。东北地区的清朝开始大举入关，并且在10多年的时间里，确立了对各地区的统治。
清朝入关以后，由于满蒙联姻等原因，北方游牧政权这一问题得到了基本解决。清朝在入关之前，就已经与基本上控制了漠北、漠南蒙古各部。因此，清朝入关的时候，除了满洲八旗之外，还有蒙古八旗和汉八旗。除了西北准噶尔部，清朝基本上不用担心北方的威胁。在雍正、乾隆两朝，清朝主要把精力放在了治理内政方面。但是，清朝也留下了很多隐患。在明朝的原有故土上，清朝入关以后，继续使用行省制度，并且进一步划分完善。截止清朝统治的后期，总计有18个行省，被称为大清内陆十八行省。
在东北、西北和蒙古草原上，清朝则没有使用行省制度，而是设立了一系列的镇守将军。例如宁夏将军、伊犁将军、乌里雅苏台将军、盛京将军、吉林将军等等，镇守将军负责辖区里的一切军政事务。由于没有行政区划和行政官员，清朝对这些地区的人口、耕地等各方面实际情况，并不完全掌握。在清朝统治的前期，依靠雄厚国力的支撑，这些问题并不明显。在蒙古草原上，情况更加特殊，起初，清朝给予蒙古各部很大的自主权。但是，很大贵族首领们野心勃勃。例如在康熙皇帝在位的前期，吴三桂等三藩叛乱，察哈尔王趁机南下造反。
因此，在平定了三藩叛乱以后，为了削弱蒙古各部的势力。清朝撤销 了八旗扎萨克，仿满洲八旗建制，建立了左右两翼，每翼各四旗，设立了察哈尔总管。察哈尔总管属于正二品官，由清朝贵族担任。到了乾隆皇帝在位时期，随着西北准噶尔部被平定，清朝对蒙古各部的管理进行了重新划分。乾隆皇帝把察哈尔总管，提升为察哈尔都统，察哈尔都统的驻地在张家口。都统大人的权力很大，负责管理察哈尔地区的所有军政事务，同时管理察哈尔满洲八旗、蒙古八旗的旗务。一般来说，能够担任察哈尔都统的人，基本上都是清朝中高层贵族。
我们看一下都统这个官职，都统是清朝康熙皇帝时期才设立的官职。在清朝建立的初期，出现了八旗议政王制度。八旗的旗主们联合会议，做出的决定，即便是皇帝都很难改变。顺治、康熙两朝，议政王制度一直势力很大。康熙皇帝自然不甘心，康熙皇帝建立了八旗都统制度。每个旗设立一位都统，都统负责各个旗的军政旗等事务。八旗都统出现以后，迅速架空了八旗旗主们的权力，议政王制度也逐渐名存实亡。
都统建立以后，品级为从一品，与各地的总督、镇守将军们平级。所以说，都统属于标准的高级官员。起初，仅仅是八旗都统，察哈尔、热河等地，仅仅是总管。乾隆皇帝在位时期，陆续建立了察哈尔都统、热河都统。品级与八旗都统一样，但负责管理一个地区的军政民财事务，属于标准的封疆大吏。按照清朝的规定，察哈尔都统负责管理察哈尔境内的满八旗、蒙八旗军务，同时负责口外地方钱粮，旗民诉讼、辑盗，台站经费等各种事务，绝对是一把手。
那么，察哈尔都统作为朝廷上的封疆大吏，到底能调动多少军队呢？这方面，朝廷也有严格的规则。察哈尔都统能够下辖亲军、前锋、护军、领催、马甲、捕盗兵，总计为10800人。很多人会感觉，仅仅管理1万余军队，并不是太多。请注意，察哈尔地区当时地广人稀，人口总数并不是非常多。所以，驻扎的军队也不是太多。例如同时期的广东省，由于人口众多，又是朝廷的海防重地，清朝一口气部署了7万多军队。所以说，各地区的实际情况不一样。
1912年，清朝灭亡以后，鉴于察哈尔地区的特殊情况，北洋军阀政权把察哈尔改革为特别区，并且继续保留察哈尔都统这个官职。直到1928年，北伐战争结束以后，随着察哈尔省的建立，察哈尔都统才被撤销。认真的说，察哈尔都统的权力，有点类似于南方各省镇守将军、总督、巡抚的合成版。因为既管民政、经济，也负责军队管理，更监管旗务。关于类似的文章还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。