作 者
县域经济研究中心
2022年1月5日，赛迪顾问县域经济研究中心发布《赛迪顾问服务业百强县（2021）》，受到社会广泛关注。结合对国内县域服务业发展的深入观察和系统理解，为寻求县域服务业高质量发展的核心要点，赛迪顾问提出了县域服务业高质量发展演进路线图，总结了近年来县域服务业迈入高质量发展的“启动、爆发、突破、引领”四大阶段，提出“把握县域服务业发展演进路线，结合百强县发展区域布局规律，找准核心发力点，培育服务业新业态，发挥服务业裂变效应；聚焦两大问题，实施服务业品牌化赋能，稳步提升服务业总量和占地区生产总值比例”的发展路径，为各地县域服务业高质量发展提供破题要点和经验借鉴。
图1 服务业百强县发展演进路线图
（一）聚焦县域服务业发展演进路线，推动全国县域服务业协同发展，迈入县域服务业高质量发展“启动、爆发、突破和引领”四大阶段
区域布局看，2021年服务业百强县区域分布不均，东部地区服务业百强县数量领先，强县林立。东部地区以74席一枝独秀，中部地区占17席，西部地区占6席，东北地区占3席，呈东强西弱的整体分布格局。东部领跑服务业百强县，服务业百强县前10名中除位列第10名的长沙县外，其他9名均为东部县市，同时，位列服务业百强县第11-20名的县市均为东部县市。中西部地区县域数量众多，未来服务业高质量发展仍有非常大的潜力。
图2 2021年赛迪顾问服务业百强县各区域位次分布情况
省区分布看，江苏省、浙江省、山东省服务业百强县领跑。2021年，服务业百强县分布于17个省（区），其中，江苏省、浙江省及山东省县域服务业水平显著高于其他省（区），分别有27席、22席、15席入选服务业百强县；其他有多个县域入围的还有福建省6席、河南省5席、安徽省4席、湖南省4席、广东省3席、湖北省3席、四川省3席、辽宁省2席；河北省、贵州省、吉林省、江西省、云南省和新疆维吾尔自治区各有1席。其中，百强县前十位中，江苏省独占6个席位，浙江省2个席位，福建省、湖南省各有1个席位。
图3 2021年赛迪顾问服务业百强县各省（区）位次分析
服务业百强县综合实力看，整体发展水平较高，关键指标比肩“粤苏浙鲁”。2021年赛迪顾问服务业百强县服务业增加值达4.5万亿元，金融机构本外币存款余额达12.4万亿元，社会消费品零售总额达3.5万亿元。百强县服务业增加值高于浙江省的3.6万亿元、山东省的3.9万亿元；金融机构本外币各项存款余额高于山东省的11.8万亿元，低于广东省的26.8万亿元、江苏省的17.3万亿元、浙江省的15.2万亿元；社会消费品零售总额高于浙江省的2.7万亿元、山东省的2.9万亿元，低于广东省的4万亿元、江苏省的4.5万亿元。服务业百强县已经成为支撑县域发展的重要基石。
图4 服务业百强县与“粤苏浙鲁”四省2020年部分指标对比
服务业百强县梯队看，头部县市领先优势明显，中部竞争激烈。以服务业增加值为例，昆山市、江阴市服务业增加值超过1900亿元，领先优势明显。张家港、常熟、义乌、晋江4市服务业增加值均超过1000亿元，明显领先其他中部县市。宜兴、慈溪、长沙等18县市服务业增加值在500亿-1000亿元之间，各县市差距不明显。桐乡、沭阳、泰兴等52县市服务业增加值在300亿-500亿元之间，排名中部的县市服务业增加值差距较小，竞争较为激烈。嵊州、高密、永康等23县市服务业增加值在200亿-300亿元之间，其中，延吉市（202亿元）、苍南县（207.2亿元）、邓州市（209.2亿元）服务业增加值较低。
图5 服务业百强县2020年服务业增加值与排名分布对比
（二）聚焦核心发力点，加速制造业服务化转型，培育壮大生产性服务业新业态，推动传统产业迸发活力，是县域服务业迈向引领阶段的典型模式
处于引领阶段服务业百强县往往传统产业基础较好，通过数字化、智能化对传统产业改造升级，推动制造业服务化发展，培育生产性服务业发展，形成产业发展的裂变效应，实现服务业高速成长，是当前县域服务业进入引领阶段的重要抓手。
以常熟市为例，2020年，服务业增加值达到1179.03亿元，实现税收117.72亿元。位列服务业百强县第2位。常熟市一方面推动工业企业高端化、智能化转型，加快中小企业“上云上平台”，培育华为云（常熟）工业互联网创新中心、菱创智能科技等数字化智能化服务商；另一方面打造“市采通”“运融通”等一批涵盖贸易服务、物流、现代供应链管理、公共管理、电商及创意等门类的互联网公共平台，整合服务业形成发展合力，更好的推动服务业高质量发展。
（三）聚焦两大核心问题，品牌赋能打造特色化服务业产品和品牌，做大服务业总量，提升服务业占地区生产总值比重，是县域服务业迈向突破阶段的典型模式
进入县域服务业高质量发展突破阶段县域，服务业增加值普遍超过500亿元，服务业增加值占地区生产总值比达到50%左右。该阶段县域面临两大典型问题：一是谋求服务业新增长动力；二是产业结构导向选择。处于突破阶段县域，区域文化旅游、商贸物流、公共服务、金融商务等服务业品牌逐步成为吸引消费和投资的重要驱动力，需要通过服务业品牌赋能，打造具有鲜明区域辨识度的特色化服务业产品和品牌，巩固提升服务业发展的质量，并保持服务业增加值占地区生产总值比例在一个合理区间。
图6 部分处于突破阶段县域2020年服务业增加值及其占地区生产总值的比重对比
以乐清市为例，2016-2020年，服务业增加值年均增速达9.5%，2020年服务业增加值达到649.9亿元。位列服务业百强县第12位。乐清市以推动建设全国质量强市为重要抓手，成功创建2个“浙江省城乡统筹现代商贸服务示范镇”、1个“中国铁皮石斛之乡”、1条“温州市商业特色街”，打造出“公记”白象香糕、雁荡山“铁枫堂”石斛、大荆“陈天宝”金银店等一批“老字号”特色名片产品，有力的推动了服务业高质量发展。
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