作 者
縣域經濟研究中心
2022年1月5日，賽迪顧問縣域經濟研究中心釋出《賽迪顧問服務業百強縣（2021）》，受到社會廣泛關注。結合對國内縣域服務業發展的深入觀察和系統了解，為尋求縣域服務業高品質發展的核心要點，賽迪顧問提出了縣域服務業高品質發展演進路線圖，總結了近年來縣域服務業邁入高品質發展的“啟動、爆發、突破、引領”四大階段，提出“把握縣域服務業發展演進路線，結合百強縣發展區域布局規律，找準核心發力點，培育服務業新業态，發揮服務業裂變效應；聚焦兩大問題，實施服務業品牌化賦能，穩步提升服務業總量和占地區生産總值比例”的發展路徑，為各地縣域服務業高品質發展提供破題要點和經驗借鑒。
圖1 服務業百強縣發展演進路線圖
（一）聚焦縣域服務業發展演進路線，推動全國縣域服務業協同發展，邁入縣域服務業高品質發展“啟動、爆發、突破和引領”四大階段
區域布局看，2021年服務業百強縣區域分布不均，東部地區服務業百強縣數量領先，強縣林立。東部地區以74席一枝獨秀，中部地區占17席，西部地區占6席，東北地區占3席，呈東強西弱的整體分布格局。東部領跑服務業百強縣，服務業百強縣前10名中除位列第10名的長沙縣外，其他9名均為東部縣市，同時，位列服務業百強縣第11-20名的縣市均為東部縣市。中西部地區縣域數量衆多，未來服務業高品質發展仍有非常大的潛力。
圖2 2021年賽迪顧問服務業百強縣各區域位次分布情況
省區分布看，江蘇省、浙江省、山東省服務業百強縣領跑。2021年，服務業百強縣分布于17個省（區），其中，江蘇省、浙江省及山東省縣域服務業水準顯著高于其他省（區），分别有27席、22席、15席入選服務業百強縣；其他有多個縣域入圍的還有福建省6席、河南省5席、安徽省4席、湖南省4席、廣東省3席、湖北省3席、四川省3席、遼甯省2席；河北省、貴州省、吉林省、江西省、雲南省和新疆維吾爾自治區各有1席。其中，百強縣前十位中，江蘇省獨占6個席位，浙江省2個席位，福建省、湖南省各有1個席位。
圖3 2021年賽迪顧問服務業百強縣各省（區）位次分析
服務業百強縣綜合實力看，整體發展水準較高，關鍵名額比肩“粵蘇浙魯”。2021年賽迪顧問服務業百強縣服務業增加值達4.5萬億元，金融機構本外币存款餘額達12.4萬億元，社會消費品零售總額達3.5萬億元。百強縣服務業增加值高于浙江省的3.6萬億元、山東省的3.9萬億元；金融機構本外币各項存款餘額高于山東省的11.8萬億元，低于廣東省的26.8萬億元、江蘇省的17.3萬億元、浙江省的15.2萬億元；社會消費品零售總額高于浙江省的2.7萬億元、山東省的2.9萬億元，低于廣東省的4萬億元、江蘇省的4.5萬億元。服務業百強縣已經成為支撐縣域發展的重要基石。
圖4 服務業百強縣與“粵蘇浙魯”四省2020年部分名額對比
服務業百強縣梯隊看，頭部縣市領先優勢明顯，中部競争激烈。以服務業增加值為例，昆山市、江陰市服務業增加值超過1900億元，領先優勢明顯。張家港、常熟、義烏、晉江4市服務業增加值均超過1000億元，明顯領先其他中部縣市。宜興、慈溪、長沙等18縣市服務業增加值在500億-1000億元之間，各縣市差距不明顯。桐鄉、沭陽、泰興等52縣市服務業增加值在300億-500億元之間，排名中部的縣市服務業增加值差距較小，競争較為激烈。嵊州、高密、永康等23縣市服務業增加值在200億-300億元之間，其中，延吉市（202億元）、蒼南縣（207.2億元）、鄧州市（209.2億元）服務業增加值較低。
圖5 服務業百強縣2020年服務業增加值與排名分布對比
（二）聚焦核心發力點，加速制造業服務化轉型，培育壯大生産性服務業新業态，推動傳統産業迸發活力，是縣域服務業邁向引領階段的典型模式
處于引領階段服務業百強縣往往傳統産業基礎較好，通過數字化、智能化對傳統産業改造更新，推動制造業服務化發展，培育生産性服務業發展，形成産業發展的裂變效應，實作服務業高速成長，是目前縣域服務業進入引領階段的重要抓手。
以常熟市為例，2020年，服務業增加值達到1179.03億元，實作稅收117.72億元。位列服務業百強縣第2位。常熟市一方面推動工業企業高端化、智能化轉型，加快中小企業“上雲上平台”，培育華為雲（常熟）工業網際網路創新中心、菱創智能科技等數字化智能化服務商；另一方面打造“市采通”“運融通”等一批涵蓋貿易服務、物流、現代供應鍊管理、公共管理、電商及創意等門類的網際網路公共平台，整合服務業形成發展合力，更好的推動服務業高品質發展。
（三）聚焦兩大核心問題，品牌賦能打造特色化服務業産品和品牌，做大服務業總量，提升服務業占地區生産總值比重，是縣域服務業邁向突破階段的典型模式
進入縣域服務業高品質發展突破階段縣域，服務業增加值普遍超過500億元，服務業增加值占地區生産總值比達到50%左右。該階段縣域面臨兩大典型問題：一是謀求服務業新增長動力；二是産業結構導向選擇。處于突破階段縣域，區域文化旅遊、商貿物流、公共服務、金融商務等服務業品牌逐漸成為吸引消費和投資的重要驅動力，需要通過服務業品牌賦能，打造具有鮮明區域辨識度的特色化服務業産品和品牌，鞏固提升服務業發展的品質，并保持服務業增加值占地區生産總值比例在一個合理區間。
圖6 部分處于突破階段縣域2020年服務業增加值及其占地區生産總值的比重對比
以樂清市為例，2016-2020年，服務業增加值年均增速達9.5%，2020年服務業增加值達到649.9億元。位列服務業百強縣第12位。樂清市以推動建設全國品質強市為重要抓手，成功建立2個“浙江省城鄉統籌現代商貿服務示範鎮”、1個“中國鐵皮石斛之鄉”、1條“溫州市商業特色街”，打造出“公記”白象香糕、雁蕩山“鐵楓堂”石斛、大荊“陳天寶”金銀店等一批“老字号”特色名片産品，有力的推動了服務業高品質發展。
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