清朝实施海禁，最早是在康熙时期。为了收复台湾，清朝东南沿海实施了海禁策略，片舟不能下海，居民全部内迁。这个政策一直执行到收复台湾为止。此后，清朝的海禁政策一直以不同程度进行。但是还是出现了海盗横行的局面。为什么会出现这种现象？
明末的时候海盗横行，比如郑芝龙。但是清朝海禁实施以后，海盗实力逐渐萎缩，可是海盗一直到嘉庆年间，又活跃了起来，而清政府对此无能为力。当时国内正在流行白莲教起义，嘉庆根本无暇顾及海盗。乾隆末年，海盗已经有了死灰复燃的态势。在嘉庆年间，越南被阮福映统一，结果溃败的阮光平成为了海盗。势力越来越大、它们成为了海盗泛滥的本因。
嘉庆10年，七个最大的海盗势力签署了一份合约，成立了所谓的海盗同盟，这标志着海盗体系的正式崛起。这些海盗很快就称霸东南沿海，它们甚至攻入内河，杀戮百姓，成为了一大害。
海盗们共有六个舰队，包括“天、地、玄、黄、宇、宙”六个舰队，天字号舰队实力最强，仅在香港鲤鱼门地区，就拥有600多艘战船。总得来说，这些海盗是受到外部势力的影响，扩大了力量，并因为民间疾苦，而迅速扩大了势力。再加上对外贸易的需求。海盗们实际上就是对外贸易的商队。
嘉庆年间清朝水师废弛，让海盗们更是为所欲为。大家怎么看？