新一輪農村改革即将開始：土地改革将有新的突破，小農與現代農業有機融合

中國時報（www.chinatimes.net.cn）記者 楊石省從北京報道

"加快農村重點領域和重點環節改革，激發農村資源活力，尊重基層和群衆的創造，推動改革取得新突破。最近召開的中央農村工作會議得到了強調。

1月4日，農業農村部黨組召開會議，指出要圍繞促進小農與現代農業有機融合，深化新一輪農村改革，激發農業農村發展的動力和活力。據悉，下一步深化農村改革将圍繞四個方向展開：包括完善城鄉融合發展機制、鞏固和完善農村基本管理制度、深化農村土地制度改革、深化農村集體産權制度改革等。

"要繼續深化農村産權制度改革，穩步推進農村宅基地制度改革，在做好相關基礎工作的前提下，努力推進一批實質性試點成果。農業和農村部部長唐仁建近日表示，2021年應緊急規劃新一輪農村改革。

清華大學中國農村研究院副院長張宏宇認為，第二輪農村土地承包期滿30年後，如何試點、示範，如何讓經營權活存、落戶，如何實作小農與現代農業的有機融合，改革還有很多篇幅要做。

"農業農村部的這一要求，非常符合農村下一步重建微觀基礎，重組商業模式，提高家庭承包基礎上的組織程度，建立現代農業所必需的規模化生産體制機制，使傳統農業真正轉型，從這條道路走向農業現代化。1月8日，農業專家、成都社會科學院原副院長陳家澤對《中國時報》記者說。

小農戶如何與現代農業聯系起來

小農戶與現代農業并不截然相反。"小農是中國的改革開放，用家庭契約重塑了農村産權關系，正是這種産權改革，是建立新的激勵機制，對億萬農民來說，在搖擺不定的計劃經濟體系的同時，奔向小康之路。這是我國擺脫短缺經濟和四化程序的最重要基礎和最大變化。但是，家庭合同管理制度必然會出現土地碎片化、規模不經濟、抗壓性低、技術進步緩慢等問題，傳統農業轉型所必需的緩慢而難以植入現代農業要素，将形成小農和大生産、傳統農業生産方式和現代農業生産方式，前者無法達到最低有效規模， 後者要最大化生産邊際，是以在宏觀層面，配置效率不高，全要素生産率的增長速度慢。"陳嘉澤說。

同樣，我國三農進入全球農業經營體系，小農如何有機地連接配接現代農業，受到各界關注。

"中國農業人口的高比重和小農與現代農業關系的處理，對維護社會穩定、加強中國經濟基礎具有重要作用。1月8日，黑龍江省食品工業聯盟副秘書長、黑龍江八旗糧油有限公司副總經理王曉宇對《中國時報》記者表示，農民是現代農業的主體，如果農業成為副業，農村空心化，專業農民不足，将對現代農業産生負面影響。

如何定義現代農業，影響着我國農業産業的發展方向。"南方有零星的農業用地現在被遺棄，這表明小農戶還沒有與現代農業有機地聯系起來。王曉玲表示，人民币匯率的升值關系到中國農産品的競争力。匯率是貨币的匯率系數，在國際貿易中起調節作用。本币升值有利于大宗商品進口和不利的商品出口，抑制多主體參與中國農業。發達國家一直在推動人民币升值，基本上幫助他們的産品出口到中國。

例如，大豆種植成本在發達國家為1000美元，在中國為6000元人民币。如果人民币匯率為1美元兌8元，那麼種植進口豆的成本為8000元，比中國高出2000元，進口豆類沒有競争力;如果人民币升值到1：4，進口豆的成本将比中國低2000元，不算補貼，賣給中國也會賺錢。

"多年來，中國的土地、勞動力、水、電、油、氣成本不斷上升，國内外投資将引發價值蕭條。在營商環境中，匯率等市場因素也是協調國際、國内市場資源的硬名額和必要因素。"王曉說。

"現代化不能立足于小規模經濟，必須以專業化、規模化、聯合化、集約化的方式進行改造，才能實作平穩、現代化。海南大學教授、海南現代管理學院院長王義烏告訴《中國時報》。

土地改革将有新的突破

"全面推進農村集體經營資産股份制合作體制改革，大力發展新型集體經濟，推動農村集體管理建設用地進入市場，增加農民财産收入。農業農村部部長唐仁建近日表示，2021年要加緊規劃推進新一輪農村改革。據他介紹，要繼續深化農村産權制度改革，穩步推進農村宅基地制度改革，努力做好相關基礎工作的前提，推動取得一批實質性試點成果。

其中，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，落實提高農鄉土地流轉收益比重的政策，加快土地、勞動力等因素的市場化改革，在戶籍制度改革中取得新的突破。

"我認為這很簡單，因為這種家庭對家庭的合同責任制度，我們的意思是，實際上正在減少這項政策的好處。湖北省統計局副局長葉青告訴中國時報記者，一戶人家的土地，我們周圍這個地方要生産，但現在的情況是大批年輕人出來了，第一代農民工已經在城市裡，第二代，第三代也已經開始了， 是以農村的土地，很難談起集約化耕作，是以現在土地流通很重要，隻要承認土地的使用權，那麼就可以轉讓，流通也賺了一定的收入。

"當專業化農業企業獲得土地時，他們可以統一和平衡，降低成本，擴大規模，擴大經營規模，提高農業效率。葉青表示，土地越集中，就越能開展這種人工智能化，規模化、專業化生産，生産效率将大大提高。

"如果有新的突破，在縣級市，房地産市場非常有利，應該會成為新的發展動力和新機遇。中國城市房地産研究院院長謝益峰對《華夏時報》記者表示，深化農村土地改革最重要的是宅基地制度的改革，這為鄉鎮一些新的房地産項目提供了非常有利的發展機遇。

"在新的土地制度下，大規模的農業經營可能會發展到一個新的階段，例如，一些企業，包括開發商，已經大規模進行農村土地管理，例如萬科、中糧開始轉向大米等糧食、農副産品。謝益峰表示，2021年大都市區輻射範圍廣的農業項目、旅遊度假項目、城鄉融合新興産業園項目、宅基地轉移項目、縣級城市更新發展項目，可能是今年鄉村振興的有利項目。基于此，鄉村振興宏偉規劃正在慢慢展開。