經濟觀察報 記者 李靜 56歲的程龍還在等待，等待有一天自己在編教師身份能通過認證。
程龍是甘肅古浪縣黃羊川中心國小一名鄉村代課老師。1985年任教至今已經有35年教齡。在過往的履曆中他曾獲得過包括榮譽校長、先進工作者、優秀教師在内的五十餘項個人表彰，但由于代課老師的身份，沒有編制的他面臨着與在編教師收入的巨大差異。
這種差異既展現在每個月的工資，也包括着退休後的社保和職業年金。程龍說，“現在我每個月的工資是1800元，其中有330元是今年1月縣政府為代課老師增加的生活補助，在此之前每個月月工資為1470元。而如果是一名正式的在編老師，按照現在他的工齡一個月可以達到5000~6000元的月收入”。
程龍所在的古浪縣隸屬于甘肅省武威市下轄縣。在這裡，一名鄉村代課老師與在編老師至少存在3000元的收入差距，此外，能否認定成為一名正式在編老師，在程龍眼裡也是對他從教35年日複一日站在講台上的一種肯定。
2015年，教師資格證在中國正式施行。想成為一名“在編教師”需要在持有教師資格證的基礎上，按照機關事業機關“逢進必考”原則，再次參加由地區教育局或人事局統一組織的教師入編考試，兩步之後再經過面試合格後，方可成為一名正式在編教師。
2018~2020年三年時間裡，古浪縣為解決代課老師問題，曾組織過三次轉為正式老師的錄用考試，100餘人參加了這次考試，可三次考試中，程龍都因為年齡、精力等原因成績未達标，也成為了剩下十九人中的一分子。
程龍認為，按照相關規定，受過縣級或縣級以上獎勵的“代課老師”，可以直接轉正入編。以其所了解的平涼市，對于他這樣資曆的老師已經直接轉正了。
為此，在這一兩年，他數次找到上級主管機關反映這一問題，也曾經寫信留言給包括省級、市級主管機關。
程龍不明白，“幾十年的從教生涯，獲得過多項縣市級榮譽，教出了一批又一批學生，這些人中有的已經成為了一名正式的人民教師，而這些難道不足以證明自己是一名合格的老師嗎？”而就在今年3月8日，正在教書的程龍突然被通知轉崗至後勤工作，從此不能再登上講台。
程龍代表的并不是他一個人。根據教育部發言人在2010年釋出會中透露，截至當年中國中國小有代課人員31萬。
1997年，國務院辦公廳印發《關于解決民辦教師問題的通知》，要求全面貫徹“關、轉、招、辭、退”五字方針，對符合條件的代課老師予以轉正。對不符合條件的進行轉崗清退等。此後，為持續優化教師隊伍，國家在2009年前後對存有代課教師的絕大部分地區進行了清退，随着這項工作在各地持續開展，代課老師逐漸退出曆史舞台。
包括程龍在内的十九人，極有可能是中國最後一批“代課老師”。
中國教育科學研究院研究員儲朝晖認為，應充分肯定代課老師在特定曆史時期做出的貢獻。現在各省市（地區）經濟水準的提高，地方财政已經有能力解決代課教師的待遇問題。在這種情況下，地方政府應對符合規定的“代課老師”承擔責任，給予他們應有的待遇。
張國寶的煩惱
張國寶（化名）也是十九人其中一位。
張國寶今年已經59歲，還有1年退休。與程龍不同的是，盡管張國寶在古浪縣任教已36年，但因為教師資格證及不符合計劃生育等原因，不具備條件參加古浪縣自2018年連續三次舉行的代課老師錄用考試。“我隻有教師任用資格證，沒有教師資格證，原來有過規定，2015年前可以把任用證明換為教師資格證，但我所在的地方資訊不靈通，等知道的時候，已經來不及換取，現在就更不能換了”，張國寶說道。
這也成了張國寶的遺憾。教師資格證是指教育行業從業教師的許可證。2015年，教師資格證考試改革正式實施，改革後将不再區分師範生與非師範生差別，想要做教師必須參加這一國家統一考試，方可申請教師資格證。同時改革也打破了教師終身制改為五年一審，在考試中實行國考，考試内容增加，難度也在加大。
這也意味着接近退休年齡的張國寶，與代課老師轉正的錄用考試再無關系。在代課36年的時間中，張國寶曾同時擔任過數學老師、國文老師。中國鄉村國小，因為學生數量少，老師資源的匮乏，也需要當地老師身兼多個科目。
張國寶很自豪，“在教學成績上，我都是名列前茅的。”但一個多月以前，他也同程龍一樣，被通知不能再繼續上課，轉為後勤人員。目前在其所在的學校中，像張國寶一樣不再上課的代課老師一共有3位。“我們教了30幾年書，地方政府非說我們不合格要轉崗，既然是這樣，為什麼不早點辭退？”張國寶說道。
在張國寶從教的36年時間裡，他的工資慢慢從幾十元漲至今年的1000多元。“僅僅也隻有正式在編老師的三分之一收入”。而對于他而言，更為急迫的是還有一年即将退休，但作為一名代課老師，當地财政是不需要為其繳納任何社保和醫保。
張國寶現在對轉正已經不做想法。
程龍告訴經濟觀察報，“像我們這樣的代課老師，退休之後隻有目前這1000多元工資，沒有醫保，都是自己交的農村合作醫療保險，剩下的就再也沒有什麼了。”
包括程龍在内的幾位代課老師，也曾找過相關途徑，或通過寫信留言向上級主管機關反映自己的訴求。對此，主管機關有回複，但沒有解決問題。
5月19日，記者曾撥打古浪縣教育局電話求證相關代課老師問題，對方表示負責上司外出開會将随後回電，截至發稿，相關上司并未回電。
遺留問題
儲朝晖對經濟觀察報表示，代課教師是特定曆史時期的産物，1952年實行公有制後，原有私立學校轉為公辦校，由财政出經費向工農開門，學位一時間供不應求。在當時，能想到最好的辦法就是通過合作社辦學解決一部分學生的上學問題。這些授課老師不拿工資，隻計入其個人工分，這也就成為了彼時的民辦“代課”教師。
民辦教師出現人數最多的是在1975年。據儲朝晖回憶，那時候全國民辦教師在崗人數大概有700餘萬人，到1986年頒布普及教育法規後，發現教師與教師之間在收入和待遇上差距很大，且同工不同酬。
近10餘年，清退代課老師的工作一直在有序進行，但在實際過程中，由于時間久遠，部分代課教師證明材料或人證難以提供完全，也讓認定工作屢屢出現挑戰。
根據可考的公開資料顯示，包括河南、深圳都曾在民辦教師清退過程中出現熱點事件。儲朝晖認為，問題主要卡在民辦代課老師的身份難以認定。換屆後的地方上司班子沒動力，也沒意願認領上屆遺留的認定身份結果。
2011年，為妥善解決代課老師問題，教育部等4部委聯合下發通知，要求各地重視代課教師在曆史上的貢獻，對解決代課教師待遇問題提出具體要求。2018年，國辦發文《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》又一次提出，推動落實城鄉統一的中國小教職工編制标準。各地要嚴格規範教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。
十幾年時間過去，中國大部分城市代課老師問題基本都得到解決，但在一些地方，這種遺留的問題依然存在。
除此之外，也有轉編制過程中存在的尋租空間。
儲朝晖舉例，“比如，河南安陽在上世紀90年代，提出要解決民辦代課教師的問題，政府也給出了一定的編制，但由于中間出現一些灰色空間，導緻編制最終被占用。2000年以後，當時被占用民辦教師找到地方政府，盡管當地政府承認在此之前确實有挪用名額等現象，但已經在崗的老師也很難再清除出去，導緻這個問題難以解決。”
應有的待遇
目前暫無準确資料顯示全國仍有多少代課老師，2010年，教育部新聞發言人續梅在釋出會中曾表示，全國中國小在彼時有代課人員31萬，數量呈逐年下降趨勢。
在這次釋出會中，續梅談到由于代課人員産生的原因很複雜，妥善解決代課人員問題，關鍵是要堅持地方政府統籌、依法治教、規範管理，確定不再産生新的代課人員，對現有的代課人員，地方政府要加大統籌力度，從本地實際和提高農村教師隊伍素質出發，通過多種途徑和辦法妥善加以解決。
在此之後，各地也紛紛出台相關政策，解決這一曆史遺留問題。
儲朝晖對經濟觀察報表示，截至到現在，轉編制的可能性基本沒有。1997年各地實行“關、轉、招、辭、退、停”後，新增民辦代課教師的口子實際上已經慢慢關閉。可由于各地情況不同，特别是在一些偏遠地區财政收入不足，這也導緻在當地代課老師數量依然沒有得到減少，到2010年還有将近40萬人。
在他看來，“應該肯定代課老師對中國普及義務教育中發揮的重要作用，地方政府也應該考慮這些人的訴求和承擔起責任。”
21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，目前中國大部分地方在代課老師問題上已基本解決。但在少數地區各種原因下，也有問題發生。比如，一些地方考慮财政原因，不管有沒有編制，一味招聘臨聘教師，還是增加了編制，卻不解決曆史遺留問題。實際上要解決上述問題，關鍵是加大投入，保障所有教師的權利和待遇。
熊丙奇認為，想要全面解決代課老師問題，正确的思路是，對符合條件對代課老師“轉正”，對不符合條件的進行轉崗或者清退、賠償。在現有編制不足時，利用稍長時間逐漸消化符合條件的代課老師的轉正訴求。
随着程龍、張國寶等一批鄉村代課老師逐漸步入花甲之年，如何安享晚年，妥善解決退休後的生活成為了他們最為迫切的訴求。
儲朝晖認為，實際上我們現在談解決民辦代課教師的問題，主要是解決他們的養老保障等問題。一部分民辦代課教師年歲已經臨界退休時間，還有一些已經去世，地方政府也考慮這些人的實際訴求和問題。“地方财政經過幾十年發展，已經有能力解決他們的待遇問題。在這種情況下，地方政府應承擔起責任給予這些民辦教師應有的待遇。”儲朝晖說。