(加美财經)
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作者：Alan Zheng
近期，随着國會暴亂的發生，國民警衛隊的名字再次頻繁出現。對美國不是很了解的人在第一次聽到國民警衛隊一詞時，腦海中浮現的很可能并不是什麼裝備精良的軍隊，而是一群拿着輕武器的群眾組成的烏合之衆而已。然而事實上，除了一些軍事實力強勁的大國，聽起來名字并不出彩的國民警衛隊竟然可以憑一己之力輕松對抗全球大部分國家的軍隊。那麼，國民警衛隊究竟是怎樣的來頭，它在美國的地位又究竟如何呢？
國民警衛隊的前身：美國民兵
的确，之是以國民警衛隊的名字如此，是因為這個部隊就是由美國民兵發展而來的，而民兵的曆史可要遠比美國本身的曆史長的多。民兵制度最早由西班牙人帶入了新世界殖民地，為殖民地提供基本的防禦與維持治安。在英國人到達美洲大陸後，最早的定居點詹姆斯敦（1607年）與普利茅斯殖民地（1620年）都出現了較為松散的民兵制度，這些民兵成為了美國本土的第一支武裝力量。
1636年12月13日，馬薩諸塞灣殖民地法院重組了當地的民兵并設為了三個永久團以便更好地保衛該地區。而這一天也被陸軍國民警衛隊命名為成立日。這三個團的後裔至今仍存在于馬薩諸塞州陸軍國民警衛隊中，被稱為美軍曆史最悠久的部隊。之後，美國的十三州都出現了民兵的身影。直到1775年獨立戰争打響後為了有效抵抗英軍，美國國會才設立了大陸軍，也就是後來的美國陸軍。也就是說，國民警衛隊實際上是美國陸軍的前輩。
（圖源：麻省國民警衛隊官網）
1792年，第二次美國國會頒布了兩項民兵法案，授權美國總統在美國受到入侵或出現暴亂時可以指揮各州民兵。該法案幫助華盛頓總統成功鎮壓了威士忌起義——一場發生在賓州西部的抗稅運動。1862年，随着美國内戰爆發，民兵法被再次修改并規定非裔也可以參加民兵。不過，此時的非裔士兵能拿到的軍饷要遠低于白人士兵，直到1864年非裔士兵才得到了同樣的報酬。
由于早期美國沿襲了英國精簡常備軍的傳統，是以美國的正常軍隊人數很少，在進行戰争時經常會面臨人手缺失的情況時，經常派遣民兵去進行作戰任務。例如，美墨戰争，美國内戰與美西戰争的美軍主力基本上都來自于民兵。而這也使得本來被定義為“防禦”為主的民兵在後期逐漸變成了美國海外戰争的主要兵源，這樣的影響一直延續到了今天。
（圖源：衣阿華州國民警衛隊官網）
在1903年，退役軍人出身的議員查爾斯·迪克主張對民兵法進行一次大改，以便加強民兵的訓練和裝備，同時聯邦政府也将加強對民兵的控制。該法案也被稱為“迪克法”，而在此法案中第一次出現了“國民警衛隊”一詞，該詞來自于法國大革命時期各城市建立的民兵組織“國民自衛軍”。在1916年的國防法中，民兵組織被正式更名為國民警衛隊，今天的國民警衛隊模式由此形成。
看似正規軍，卻非正規軍
在流行文化中，國民警衛隊其實被經常提及，并通常都代表着不俗的實力。在遊戲《孤島危機5》裡，被邪教團夥打得落荒而逃的美國郡警們曾反複提及要“叫上國民警衛隊的大軍搗毀那裡”。在電影《第一滴血》中，越戰老兵蘭博在襲擊警察後躲進深山，而當地警長在警方無力對付蘭博後便果斷要求州長召集了國民警衛隊的支援，導緻蘭博慘遭國民警衛隊的狂轟濫炸，險些喪命。
（《孤島驚魂5》遊戲截圖）
而這也說明了國民警衛隊的地位：雖然不及正規軍，但裝備尤其精良。陸軍國民警衛隊目前擁有33.55萬人，擁有包括M1主戰坦克等正規陸軍的各種主戰武器。空中國民警衛隊則更為誇張，除了擁有正規空軍該有的戰鬥機，轟炸機，預警機，偵察機，運輸機以及空中加油機之外，甚至還擁有F-22，F-35戰鬥機，B-2隐形轟炸機等美國最為先進的武器。難怪曾有人戲稱：“世界軍事實力如果美國正規軍排第一，那麼國民警衛隊肯定排第二”。
（圖源：空中國民警衛隊官網）
目前，美國總共有54個國民警衛隊，包括每個州，三個海外領地與華盛頓特區。國民警衛隊的經費開支主要由聯邦與各州政府共同承擔，總體訓練政策以及配置設定軍費等職責由國民警衛局負責管理，該機構源于1903年的民兵法，設于弗吉尼亞州的阿靈頓。在小布什簽署《2008年财政年度國防授權法》後，國民警衛局局長由一名四星上将擔任，現任局長是弗蘭克·格拉斯上将。
總統到底有沒有權力接管國民警衛隊？
人們經常将國民警衛隊與陸軍預備役搞混，然而正如國民警衛隊的曆史一樣，國民警衛隊的建制更類似于各州所屬的民兵。美國憲法也規定國民警衛隊的“民兵”性質與美國軍隊的“部隊”性質不同，是以國民警衛隊并不等于陸軍預備役，不受聯邦政府的管轄，而是對州議會負責，
并且，國民警衛隊還有重要的一點不同于正規軍的就是成員并非職業軍人。這些成員就像曾經英國的“公民士兵”一樣，在工作日從事自己的工作，不過每年要參加48個周末的軍事訓練，且每年要進行一段時間的正規訓練，保證其作戰素質能夠跟得上正規軍的水準。
（圖源：國民警衛隊官網）
不過，國民警衛隊也承擔着服務國家與州政府的雙重指責，因為聯邦與各州一樣也能夠找到合适的方式動用國民警衛隊。例如，如果國會，總統，國防部長宣布國家進入戰争或緊急狀态，那麼便可以征召國民警衛隊進入現役以補充正常軍隊兵力。同時，各項法案對于各州在國民警衛隊的權力上也有限制，比如1986年的《蒙哥馬利修正案》禁止各州以訓練目的拒絕派出國民警衛隊赴海外作戰。
也就是說，國民警衛隊并非隻是各州的“私人武裝”。在必要情況下，總統可以在某些極端情況下插手接管國民警衛隊，俗稱“聯邦化”。然而這種現象非常罕見，在第二次世界大戰之後美國總統總共也隻“聯邦化”了10次國民警衛隊，而且每次都是曆史上極為著名的危機情況。是以，總統們對“聯邦化”國民警衛隊十分慎重。
（圖源：Unsplash）
有趣的是，美國總統對于在國民警衛隊服役也有着特殊的愛好。在美國44位總統中，有18位都曾參加過民兵或是國民警衛隊。其中，喬治·華盛頓，托馬斯·傑斐遜與詹姆斯·麥迪遜曾擔任殖民地民兵，15名總統曾擔任州民兵，杜魯門曾是陸軍國民警衛隊成員，以及小布什曾參加空軍國民警衛隊。
首要任務是國内維穩，曆史重大事件都有他
當然，國民警衛隊的主要職責還是聽命于各州政府的話，在特殊情況發生時維持本地的治安與秩序。而随着20世紀美國社會的動蕩不堪，國民警衛隊也無意中參與了一系列載入美國曆史書中的重大社會事件。
在1957年，因布朗訴教育局案，全美學校開始逐漸廢除種族隔離制度。然而，支援種族隔離的阿肯色州州長奧瓦爾·法布斯為了阻止小石城中央中學的非裔學生入學，在學校周圍部署了該州的國民警衛隊，這便是知名的“小石城事件”。最終，小石城市長為了保證學生正常入學不得不請求艾森豪威爾總統派遣第101空降師與當地國民警衛隊對峙，導緻國民警衛隊最後被聯邦接管，非裔學生得以正常入學。
1963年，類似的情況再次發生。在阿拉巴馬大學被強制要求接受非裔學生後，阿拉巴馬州州長喬治·華萊士堵在了學校禮堂門口阻止三名非裔學生進去報道登記。而這次為了限制州長的權利，肯尼迪總統率先宣布将阿拉巴馬州國民警衛隊聯邦化，導緻華萊士無法進行指揮。最後該州國民警衛隊将軍亨利·格雷厄姆親自來到校門口勸說華萊士退下，使得華萊士離開。該事件也是以被稱為“擋校門事件”。
而國民警衛隊同樣是臭名昭著的肯特州立大學槍擊事件的主角。當時由于反越戰浪潮愈演愈烈，全國大學生都進行了不同程度的示威，尤其以俄亥俄州的肯特州立大學最為激烈。俄亥俄州州長調遣國民警衛隊到該學校進行鎮壓後，國民警衛隊在一次沖突中向學生們進行了無差别射擊，造成四名學生死亡。此事一出震驚全美，造成了全國更為廣泛的反響，至少四百萬學生罷課，間接導緻了美國從越南撤軍。
1992年洛杉矶暴亂時，洛杉矶多處地區陷入混亂而洛杉矶警察局本身難以應付。加州國民警衛隊便在此時出馬增援洛杉矶警局，并在維穩過程中發生了至少五次槍擊。1993年的韋科慘案，邪教大衛教将信徒們聚集在德州的一棟房屋中并大量囤積軍火，美國煙酒槍炮及爆炸物管理局（ATF）在嘗試對房屋進行突襲時與信徒們交火，結果因為裝備不足而導緻四名突擊隊員犧牲。在接下來的突襲中，國民警衛隊為ATF與聯邦調查局提供了軍事裝備與各種必要的支援，從基礎訓練到提供直升機與裝甲車一應俱全。
近期國民警衛隊最為活躍的時刻，要當屬喬治·弗洛伊德死後全美爆發的抗議遊行。在2020年5月，明尼蘇達州州長為了對抗明尼阿波利斯爆發的示威啟用了500名該州的國民警衛隊成員。随着事态擴大至各州，共計15個國民警衛隊被當地政府要求協助平息示威與維持治安，成為了自二戰以來全國國民警衛隊的最大動員。
海外戰場也頻繁出沒
在美國建國以後，國民警衛隊就經常出現在美國海外戰場中間，與正規軍并肩作戰。而原因正如之前所說，國民警衛隊擁有着大量人員與近乎于正規軍的優秀裝備，其實力不容小看。是以，美國政府在執行海外作戰時自然也不會将國民警衛隊就此閑置。
在近代的各大知名戰争中，國民警衛隊頻頻出現。例如，在1918年的索姆河戰役中，國民警衛隊就參與了突破興登堡防線的任務。二戰的霸王行動中，在諾曼底登陸戰傷亡最慘重的第29步兵師也隸屬于國民警衛隊，由馬裡蘭州，弗吉尼亞州與北卡羅來納州三州的國民警衛隊成員組成。該部隊在電影《拯救大兵瑞恩》中多次露臉，以其太極圖案的師徽為人熟知。
（《拯救大兵瑞恩》電影截圖）
在北韓戰争中，國民警衛隊動員了14萬士兵；在沙漠風暴行動中，動員了6.3萬人。除此之外，國民警衛隊也參與了在索馬裡，海地，沙特，科威特以及巴爾幹半島的美國維和行動。國民警衛隊曾承諾各士兵不能累計服役多于一年，且隻能派駐海外半年，旨在與正規軍區分開。
然而随着911事件發生與反恐戰争爆發，美國對兵源需求開始大幅度增加，導緻國民警衛隊成員被派往海外的時間更長，人數也更多。随着伊拉克戰争爆發後，國民警衛隊向海外派遣的人數更是直線上升，自反恐戰争爆發以來，國民警衛隊先後派出了42.8萬人前去應戰，占了總體被送去海外作戰的美軍部隊的45%。
參與救災，還會種菜
關于救災方面，國民警衛隊為人熟知的任務是幫助被2005年的卡特裡娜飓風襲擊後的災區。飓風席卷過後，受災嚴重的路易斯安納州出現了無政府狀态的混亂局面，大批歹徒出現并四處燒殺搶掠，甚至與警方當街槍戰，令新奧爾良市警方飽受壓力，甚至有200人是以辭職。
路易斯安納州州長凱瑟琳·布蘭科在警方無力應對犯罪問題後，要求國民警衛隊予以幫助。300名剛從伊拉克戰場回來的國民警衛隊成員立刻奔赴新奧爾良市幫助維持治安，随後更是有上千名國民警衛隊成員進入災區維持秩序。同時，國民警衛隊也幫助進行了救災工作。在卡特裡娜飓風救災期間，空中國民警衛隊出動了3000多架次的飛機，運送了3萬多名乘客以及1.1萬噸的應急物資。
(圖源：國民警衛隊官網）
而不為人熟知的是，其實國民警衛隊也對種地頗有研究。在2008年，國民警衛隊創立的“農村建設隊”開始在阿富汗開班授課，教導阿富汗農民耕作的一些基礎知識，以便提升阿富汗的農業生産與整體經濟。國民警衛隊用這個特殊的“農村建設隊”大打公關牌，并成功建立起了阿富汗人民對美軍的信賴。
國會暴亂後的國民警衛隊
1月6日發生在華盛頓特區的國會暴亂令國民警衛隊再度被提起。不過，裝備精良的國民警衛隊并沒有發揮過大的作用。在暴亂發起後，國會議員們以及特區政府官員曾請求國民警衛隊前來幫助，但國民警衛隊在幾個小時之後才趕到了現場增援，此時的國會早已被示威者攻陷。
而造成這種現象的原因是盡管華盛頓特區擁有自己所屬的國民警衛隊，但特區政府并沒有任何國民警衛隊的控制權。特區的國民警衛隊的權力屬于總統并下放給國防部長，導緻特區自己很多時候無法獨自執行維護治安的任務，在緊急狀況下就耽誤了寶貴的時間。這也是為何在爆發了國會暴亂之後，多名議員要求聯邦也應當授予特區屬于自己的國民警衛隊控制權。
在吸取了國會暴亂的教訓之後，安保部門終于學會了未雨綢缪，為即将到來的總統就職典禮做準備。根據國防部釋出的消息，在暴亂結束後的幾天，數千名國民警衛隊成員被陸陸續續派遣來到了特區維護治安，截止11日已經召集了6000餘人。
國防部表示，在拜登的總統就職典禮期間将最多部署15000名國民警衛隊成員在特區内。憑借如此陣仗加上國民警衛隊精良的裝備，拜登的總統就職典禮也大概能夠平穩地進行了。