深秋陽光斜灑向粼粼水面，一艘艘賽艇加足馬力駛向終點，水面賽道串起了沿岸上海郵政博物館等曆史建築。上周末，上海賽艇公開賽申城首秀攢足人氣。岸邊圍觀者不禁心生向往：啥時也能劃個船？《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例（草案）》昨天提請市十五屆人大常委會第三十六次會議二審。“這是上海針對公共空間立法的全新探索。”采訪中，許多法學專家表示，公共空間面向全人群，涉及主體多、利益訴求複雜，更考驗立法者求取“最大公約數”的能力。
此前數輪意見征詢中，市民群衆紛紛表達對“一江一河”沿岸新空間的期待。年輕小情侶說，想在岸邊“紮帳篷”，最好還能喝咖啡；養寵者說，最好能有寵物“遛彎”的小天地；阿姨爺叔暗自想，要是能找到過往生活記憶就好了……由此，“一江一河”立法的關鍵點清晰呈現：平衡好秩序感與煙火氣，形成人民城市自治共治的新場域。
活力岸線：提高黏性，豐富活動嵌入15分鐘生活圈
“每次換個角度欣賞‘一江一河’，都能帶來全新感受。”過去一年間，市人大代表許麗萍頻繁前往各個濱水段實地考察，為立法收集人民建議。
“市民前往濱水空間的頻次提高，但距離‘活力’二字仍有差距。”她認為，“一江一河”使用者黏性仍有待提升。其關鍵在于，不僅要有景，更要嵌入豐富活動。
紮帳篷、遛狗、垂釣、燒烤……在征詢建議階段，不少市民紛紛提出期待。但對照《條例（草案）》，記者發現，有些活動則需在特定區域時段方能實行。譬如，遛狗、垂釣、放風筝、燒烤、跳廣場舞以及滑闆、輪滑、無人機飛行等活動，均需在特殊區域時段進行，還要符合相關秩序。許麗萍建議，針對限制行為應作出充分解釋，要讓市民群衆真正了解。
她特别提及住宅空間與濱水空間的“連通性”。“一江一河”不僅貫通，更要讓人随處找到可以逗留休憩的場景，她建議城市規劃者不妨考慮将岸線延伸至腹地，與社群口袋公園等統籌設計，拓展空間多樣性，豐富人們的體驗度。
便捷岸線：水陸聯通，配套設施承托多元需求
“一江一河”聚起人氣，對公共配套設施提出更高要求。怎樣實作“便捷可及”就是擺在面前的第一道難題。
不少代表在實地調研中發現，完善多樣的公共交通設施是市民最大呼聲之一。眼下，《條例（草案）》中拟将建立健全濱水公共空間綜合公共交通體系，逐漸完善交通引導系統、停車引導系統等。特别是，優化水上交通布局，實作水陸關聯。
調研中，有市民“吐槽”，還有不夠便捷的地方。譬如，正值秋冬季，跑友們鍛煉完想喝口熱水，卻無處可尋。《條例（草案）》拟規定，鼓勵集約化利用濱水公共空間的設施，加強各類功能集中統籌，具體包括黨群服務、衛生、救援等種種配套設施。
多元需求，不止于物質滿足，還意在滿足精神文化需求。有代表建議，要引入街頭藝人和藝術雕塑，融入曆史元素。還有代表建議，應當通過文藝演出、VR（虛拟現實）互動等更形象的方式，讓這些曆史保護遺存熠熠生輝。
生态岸線：探尋“神奇動物”，打造自治共治試驗場
“一江一河”沿岸公共空間多起來了，但後續運維誰來管？
在不少人看來，這裡同樣是社會共治展示新平台。通過集民意、彙民智，“一江一河”濱水空間有望打造成為上海城市治理的“新名片”。
王放，複旦大學生命科學學院研究員，長期在楊浦濱江進行生物多樣性課題研究。這兒的優質生态吸引了數十種鳥類、獸類，甚至不乏部分在中心城區很難看到的野生鳥類。他表示，這其中離不開市民志願者的努力，共同出力保護生态環境。
濱水公共空間的治理，離不開沿岸企事業機關、居民區。兩個多月前，蘇州河上海中心城區42公裡岸線最後一個“斷點”——普陀區中遠兩灣城段順利打通。近5萬名常住居民、4個居委會……這個市中心體量最大的小區，一票一票争取到了居民的支援。未來，這些投票居民也将變身濱水空間治理者。
《條例（草案）》拟明确，對涉及濱水公共空間規劃、建設等重大事項，有關部門應當征求沿岸企事業機關、住宅小區的意見，并采取多種方式，廣泛聽取公衆意見。針對一些具體的管理細則，就可以“衆人的事情由衆人商量”。
作者：王嘉旖 王宛藝
編輯：周辰