記者 聶琳
古巴在經濟改革上又邁出一大步。
據《金融時報》報道，古巴勞動和社會保障部長瑪爾塔·埃萊娜·費托（Martha Elena Feitó）上周末表示，将把古巴私有經濟獲準運作的部門從現在的127個增加至2000個，這樣一來，該國隻剩下124個部門繼續部分或全部歸國家控制。
一直以來，古巴的私有經濟被局限在農業和旅遊業等極少數部門，直到幾個月前，私有經濟才被允許進入該國零售部門，在與國有企業和外資合作的情況下被允許進行對外貿易。據費托介紹，古巴有60萬人受雇于私有部門，占該國勞動人口比重約為13%。
《金融時報》援引古巴經濟學家理查德·托雷斯（Ricardo Torres）的話稱，開放私有部門讓政府有更大的餘地來推進國有企業改革、減少官僚機構權限，也有助于為古巴創造就業、抑制通脹。
實際上，新冠疫情在一定程度上倒逼古巴政府加快改革步伐。旅遊業是古巴的支柱産業，但去年，古巴遊客數量因疫情暴跌80%。
2018年4月，勞爾·卡斯特羅卸任國家上司人職務，米格爾·迪亞斯-卡内爾·貝穆德斯當選新任國務委員會主席兼部長會議主席，并于一年後當選首任國家主席。自2020年3月該國出現首例新冠肺炎确診病例以來，古巴政府采取臨時限制外籍人員入境、取消大型集會等舉措。
在新冠疫情和特朗普政府經濟制裁下的雙重打擊下，古巴遭遇了1990年代初以來最嚴重的經濟危機。2020年，古巴經濟同比萎縮11%，此前幾年，古巴經濟也一直處于幾近停滞的狀态。
放松對私有經濟的限制隻是迪亞斯-卡内爾政府經濟改革的一部分，古巴貨币和匯率體系改革也在提速。
自1990年代以來，古巴一直實行貨币和匯率“雙軌制”。1990年代初蘇聯解體導緻盯住蘇聯盧布的古巴比索失去價值，為解燃眉之急，1993年，古巴準許美元在境内流通，大量美元流入古巴，美元與比索同時在古巴市場上流通。
不過，随着美國對古巴的經濟制裁和封鎖措施不斷更新，2004年11月，古巴政府宣布禁止美元在其境内的流通，改為使用可兌換比索（convertible peso）。可兌換比索與美元的官方兌換價為1∶1，而1個可兌換比索可兌換約24個古巴比索。
中山大學國際翻譯學院博士後研究員張芯瑜此前撰文指出，“雙軌制”讓古巴通過國際貿易和開放的旅遊市場獲得外彙，在一段時間内對古巴經濟穩定起到了重要的作用。但另一方面，這一制度擴大了古巴收入差異、導緻社會階層分化。在旅遊、外貿、服務等涉外領域的從業者有機會獲得大量的可兌換比索，他們與大部分國内經濟從業者之間的收入差距日益增大。
此外，貨币“雙軌制”讓古巴比索失去或降低了計價手段、貨物采購工具、儲蓄手段、債務減免工具和支付手段等貨币功能，還導緻國民經濟核算混亂，扭曲了宏觀經濟的正常運作。
為解決“雙軌制”帶來的問題，古巴政府決定進行貨币制度改革。2016年，古巴政府宣布必須立即消除貨币“雙軌制”。2017年，古巴開始允許在外彙征收機構使用古巴比索，并發行了200、500和1000比索面額的鈔票，以友善交易。2020年2月，古巴政府發表公告，規定不再允許國營餐飲業接受可兌換比索，隻允許收取比索。
疫情沖擊下古巴經濟陷入困境，這一定程度上推動了“雙軌制”改革提速。2020年10月，古巴政府宣布恢複單一匯率制，廢除可兌換比索，保留古巴比索。為了使群眾有充足的時間兌換比索，古巴政府規定，會在貨币并軌程序開始後至少六個月内保持匯率的穩定。
此外，為了彌補貨币貶值可能引發的通脹，古巴政府還計劃大幅提高國家工資和養老金。
“貨币‘雙軌制’取消後，當地居民的收入有望得到提高，企業進口将可能變得便宜，同時企業進出口結算面臨的障礙也将大大減少。但貨币改革也将為古巴帶來潛在的危機和挑戰，比如嚴重的通貨膨脹、配置設定失衡、外資短缺等。”張芯瑜稱。
她認為，能否有效地克服這些挑戰，一方面取決于古巴政府能否控制價格和通貨膨脹，另一方面取決于古巴政府是否在貨币改革的同時能夠有效推進其他經濟改革，進而確定外資的可持續擷取和生産的順利進行。
有分析指出，古巴接連推出經濟改革措施一定程度上也是在向美國“表決心”。在奧巴馬執政時期，美國和古巴在2015年7月實作了關系正常化。不過，美國前總統特朗普一改奧巴馬時期政策，轉而對古巴采取強硬态度。
2017年11月，特朗普政府禁止美國公民與180家古巴實體從事商務往來。2018年9月，特朗普簽署法令，将1962年對古巴實施的貿易禁運措施延長一年。2019年3月，特朗普政府宣布重新對古巴進行經濟制裁，2020年1月，在其離任最後一刻，特朗普将古巴列為支援恐怖主義國家，對古巴實施新的制裁。
拜登上台後，古巴希望美國政府能夠收回特朗普政府此前施加的一些制裁措施。美國古巴貿易與經濟委員會主席John Kavulich對《金融時報》表示，如果古巴能夠成功推動貨币制度和私有部門改革，拜登政府或更願意與古巴接觸。
“關鍵是拜登政府必須相信古巴在經濟改革方面是認真的。展示這一點的唯一方式就是忍受轉型陣痛。”Kavulich說。