汕頭首宗新型産業用地（M0）在華僑試驗區成功出讓，意味着這個試驗平台招商引資再有實質進展。而如果将這個項目放在汕頭提出“工業立市、産業強市”的大背景下，意義顯然更大。
一方面，這是當地黨委、政府在解決企業用地上邁出全新一步；另一方面，也為汕頭未來的産業發展打開新的想象空間。目前，在加快建設省域副中心城市的道路上，汕頭的産業布局及發展面臨哪些挑戰？未來該如何發力？近日，廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇接受南方日報專訪。
陳鴻宇。
南方日報：目前汕頭的産業發展現狀如何？存在哪些制約條件？
陳鴻宇：改革開放以來，汕頭的工業發展已形成紡織服裝、化工塑膠、工藝玩具、印刷包裝等四大傳統優勢産業，以及智能裝備制造、新一代資訊技術、新材料、生物醫藥等四大戰略性新興産業，部分龍頭企業在國内細分行業中也有一定優勢。
不過，與省内大灣區、閩南地區的城市相比，汕頭工業雖然有特色、有基礎，但仍存在不少短闆。汕頭規上工業企業體量小，三大支柱産業技術含量不高，創新發展布局不均衡，産業叢集效應不強，缺少大型骨幹企業和重大産業項目等現狀，使得工業發展缺乏核心競争力。
比如，澄海區的玩具産業，潮陽區、潮南區的紡織服裝産業雖然有一定規模，也發展多年，但内在聯系不緊密，還沒真正形成細分意義上的産業鍊和産業叢集。各鍊節間聯系薄弱，水準不高，尤其在前端的研發、原材料部件的供給和後端的市場銷售服務上，容易被“卡脖子”。
缺乏大型骨幹企業帶動引領，也是汕頭振興産業的一大短闆。汕頭要實作産業強市，應該支援細分行業龍頭企業增資擴産，推動優勢産業向上下遊延伸，逐漸形成完善的産業鍊。
此外，汕頭工業發展平台分散，存在要素配置不優的問題。未能很好統籌土地、财力、政策、人才等各種資源，是以難以形成具有強聚力的産業叢集，也難以融入國内外市場雙循環的新格局。
南方日報：首宗新型産業用地出爐，對汕頭産業發展會帶來哪些積極作用？
陳鴻宇：汕頭首宗新型産業用地（M0）位于華僑試驗區東海岸新城，這是一片圍海而成的土地，也是汕頭未來發展的重要片區。在這樣的地理位置上，劃出200多畝土地發展新型産業，足見汕頭市的決心和魄力。因為這不僅是解決一家企業的用地問題，更是向其他有意向來汕頭投資的企業展示“工業立市、産業強市”的态度，或許之後會引來更多的企業和項目落地。
長期以來，工業用地緊張和土地低效利用并存等問題，一直制約着汕頭市工業産業提速發展。“有地不能用”“有項目沒地用”等現象在汕頭較為突出，表面上土地資源供給緊缺，但實際上大量工業用地土地容積率不高。
最近，汕頭市明确指出要在土地增量和存量兩方面同時用力，這一點很有見地，抓住了汕頭發展工業的關鍵。通過謀劃拓展用地增量、優化提升用地存量，能夠為工業高品質集聚集約發展提供更有力保障。
比如，對盤活存量和擴大增量的各種産業、要素、瓶頸作更細緻的分析，确定由誰發力、由何處發力、何時發力。此次首宗新型産業用地（M0）就是一次精準探索，通過對大型企業的招商引資，加快新産業、新項目落地。而大型企業落地後往往會産生“連帶效應”，延伸擴充至上下遊企業，形成産業鍊。
在工業用地這方面，汕頭也可學習借鑒珠三角等先進地區的經驗，一方面要嚴格控制土地規劃，保障工業用地不被擠占，另一方面，在省的支援下，向順德、東莞學習，通過村改、地改整合有限的土地資源，下定打硬仗的決心。
南方日報：目前汕頭加快建設省域副中心城市和打造現代化沿海經濟帶重要發展極，新興産業發展未來存在哪些可能的方向？
陳鴻宇：目前，國家、省大力支援發展實體經濟，鼓勵制造業發展，這是汕頭十分難得的機遇。廣東省還出台關于支援汕頭建設新時代中國特色社會主義現代化活力經濟特區的意見，支援汕頭打造省域副中心城市，加上深汕深度協作加速推進，也為汕頭發展工業、産業創造了很好的政治生态。
汕頭作為粵東中心城市，本身也有一定的工業基礎，加上籌辦第三屆亞青會，建設全國性綜合交通樞紐等有利契機，為“工業立市、産業強市”打下很好的基礎。發展新興産業有一定優勢，也存在多種可能。
發展電子資訊業，依托現有紡織服裝、化工塑膠、工藝玩具等傳統産業基礎，推進平台建設，營造有利環境，實作産業資源融合共享。
發展新能源産業，這是國家鼓勵發展的朝陽産業，也是廣東省重點培育的戰略性新興産業之一。汕頭在海上風電、港口、機械制造等方面有資源優勢，可進一步培育并完善産業鍊。
發展數字産業，汕頭區域性國際通信業務出入口局不久前揭牌，同時依托華僑試驗區這一功能平台，面向華人華僑提供數字服務，在國際金融服務、跨境電商和工業網際網路、跨國遠端通信、跨國遠端醫療、華文線上教育直播等領域加強合作，培育數字經濟新動能。
發展現代服務業，聚焦文旅産業和大健康産業。汕頭作為粵東中心城市，要打破原有發展格局和思維，整合汕潮揭三市旅遊資源，把文旅産業發展成為解決就業問題的産業；朝着基本公共服務均等化目标，通過數字産品延伸健康産業服務鍊，提升粵東人民的生活品質。
“工業立市、産業強市”作為汕頭發展的長期戰略，不是一兩年能見成效的行動，而是需要久久為功，持續發力。過去，汕頭對産業的幫扶政策力度和精準度還不夠，對企業的服務落實不到位，企業經營的外部環境變數較大、不穩定，這些因素都制約了傳統企業的發展。
着眼目前，汕頭應拿出具體舉措服務企業，加快産業、項目落地，讓企業安心、放心。