上海自貿試驗區：鳳凰展翅東海飛

來源：中國經濟網-《經濟日報》

上海自貿試驗區：鳳凰展翅東海飛

本報記者 沈則瑾

滴水湖畔的上海自貿試驗區臨港新片區。（上海自貿試驗區臨港新片區管委會供圖）

中國（上海）自由貿易試驗區挂牌成立7年多來，“敢闖敢試”“先行先試”，持續深化自貿試驗區制度創新、改革內建，不斷增創國際開放合作和競争新優勢，建立了與國際通行規則相銜接的制度體系，為上海加快打造國内大循環中心節點和國内國際雙循環戰略連結發揮着重要作用。

實作“零”的突破

2013年上半年，上海自貿試驗區以超正常的速度完成了從成立聯合推進工作小組到形成總體方案的階段。2013年9月29日，作為我國首個自貿試驗區，中國（上海）自由貿易試驗區正式挂牌成立。

上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮說：“上海自貿試驗區成立後，以制度創新為核心，在投資、貿易、金融和事中事後監管等領域率先建構與國際通行規則接軌的制度體系，有300多項制度創新成果向全國複制推廣。外商投資負面清單從2013版的190條減少到2020版的30條。目前上海口岸100%的貨物申報、全部的船舶申報和出口退稅業務都已認證‘單一視窗’辦理。”

“我們對照國際最高标準，打造國際一流的國際貿易‘單一視窗’，從上海口岸出口的貨物申報，由1天加速到半小時，船舶申報由2天加速到2小時，目前已向全國推廣。”營運上海電子口岸的上海自貿試驗區億通國際股份有限公司常務副總經理呂鋒說。

複旦大學經濟學院院長張軍說：“國際貿易‘單一視窗’不僅涉及海關，還涉及自貿試驗區内所有與投資和貿易有關的部門管理體制的巨大改革，是營造自貿試驗區營商環境一個非常重要的制度創新。”

2015年4月，上海自貿試驗區擴充區域正式揭牌，陸家嘴金融片區、金橋開發片區、張江高科技片區等浦東開發開放第一批啟動的三大開發區正式納入上海自貿試驗區，标志着上海自貿試驗區建設進入一個新階段。幾年中，三大片區都在上海自貿試驗區制度創新的引領下取得跨越式發展。

2019年8月20日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區正式揭牌。臨港是一片被喻為東海之濱“一隻正在起飛的‘金鳳凰’”的創新創業沃土，揭牌後這裡的建設如火如荼。

制度創新引領

浦東新區副區長楊朝告訴記者，7年多來，上海自貿試驗區堅持對标國際最高标準、最好水準，“大膽試、大膽闖、自主改”，在投資、貿易、金融和政府職能轉變等領域形成了衆多向全國分層次分領域複制推廣的制度創新成果。

楊朝說，上海自貿試驗區制度創新的特點是以深化“放管服”改革為重點，全面加強改革系統內建；以投資貿易自由化便利化為核心，全面推動制度型開放；以更好服務國家戰略為導向，全面增強全球資源配置能力；以改革激發市場活力為動力，全面推動高品質發展。

制度創新激發了市場創新活力和經濟發展動力。記者從上海統計局獲悉，即使在困難重重的2020年，上海自貿試驗區經濟活力依然明顯增強，貿易便利化改革效應持續顯現，有力推動了浦東轉型發展。

投資環境進一步優化。代理記賬許可審批改革取得明顯成效，率先建立健全《浦東新區代理記賬行業綜合監管辦法》及配套制度，依托代理記賬行業綜合監管平台，實作可視化、智能化、協同化、精準化的全過程閉環監管，改革後由原來3個工作日壓縮至0.5個工作日，部分變更和備案事項實作即到即辦，審批效率全市領先。

金融市場進一步開放。自由貿易賬戶（FT賬戶）功能持續發揮，首批保險機構接入自貿試驗區分賬核算機關，自此實作銀行、證券、保險三類金融機構全覆寫。截至2020年底，累計開立FT賬戶13.2萬個，全年跨境人民币結算總額54311.8億元，比上年增長4.3%，占全市比重為41.4%；跨境人民币境外借款總額6.7億元，比上年下降84.2%。

貿易服務體系不斷完善。2020年8月30日，國務院正式批複同意上海外高橋保稅物流園區轉型為上海外高橋港綜合保稅區。自貿文投平台作用顯現，先後推出藝術品進出口批文申辦5個工作日完成、藝術品進境免除CCC證明、藝術品進出境備案免除文廣局批文等貿易便利化創新措施。進出境文化藝術品量從上年的61件增加至2020年的2234件，占全國總量90%，保稅區文化藝術品累計進出境貨值逾480億元。

重點産業蓬勃發展。2020年，自貿試驗區高技術産業産值達2905.78億元，比上年增長6.7%；其中，汽車制造、電子資訊、生物醫藥等行業分别增長37.6%、9.5%、2.1%。

推動全方位開放

近年來，浦東堅持以上海自貿試驗區和臨港新片區建設為引領，不斷提高開放的能級水準，努力打造全方位開放的前沿視窗。

陸家嘴金融城是上海自貿試驗區金融改革和對外開放的試驗田和主戰場。這裡已成為我國市場主體集聚、專業人才彙聚、功能配套完備的世界級中央商務區和全球最佳投資目的地，為全球企業對外投資、業務布局和資源整合提供最好的發展平台。上海自貿試驗區陸家嘴管理局局長張宇祥近日表示，将推動打造2幢100億元稅收樓，希望陸家嘴樓宇經濟能再上一個新台階。

上海自貿試驗區的“金橋樣本”已由“加工”更新為“智造”，正向着有全球影響力的“智造創新集聚區”邁進。2020年3月12日，金橋在上海率先打造的“金橋5G産業生态園”開園，一個多月後，金橋綜合保稅區正式挂牌。上海自貿試驗區金橋管理局局長楊晔說：“作為未來金橋開發建設的參與者，我們将擔負起新的曆史使命，邁向新征程。”

上海自貿試驗區管委會張江管理局副局長付軍說：“張江要瞄準世界前沿，加快布局，把大科學設施集聚優勢轉化為基礎科學領域研究的創新優勢、轉化為關鍵核心領域突破的技術優勢，全力做強創新引擎。”

2020年12月，在上海自貿試驗區策源地上海自貿試驗區保稅區域啟動實施“全球營運商計劃”，将用5年至10年時間，培育一批真正意義上的全球營運“頭部”企業，在全國乃至世界範圍内形成引領示範效應。上海自貿試驗區管委會副主任、保稅區管理局副局長陳彥峰說，将從專業化服務、系統性支援和開拓式創新三個方面着手，全力推進全球營運商計劃。

臨港新片區獨具“特殊經濟功能區”和“特殊綜合保稅區”疊加優勢。“臨港大發展的機遇已經來臨。”上海市委常委，臨港新片區黨工委書記、管委會常務副主任朱芝松表示，将加快探索具有較強國際市場競争力的開放型經濟新體制，不斷加大壓力測試，不斷拿出更多突破性、引領性的改革創新制度和實踐成果，為國内提供上海經驗、臨港路徑，為國際提供中國智慧、上海模式。

楊朝說，下一步，上海自貿試驗區将率先落實中央對上海提出的使命要求，全面對标國際規則，加大壓力測試，着力打造更新版，力争率先建成與國際高标準經貿規則相銜接的對外開放樞紐門戶功能示範區，融通全球資金、資訊、人才等高端要素資源的全球資源配置功能示範區，集聚全球創新資源的科技創新策源功能示範區，聚焦産業鍊、價值鍊、生态鍊核心環節的高端産業引領功能示範區。