自然資源部國土空間規劃局局長張兵：警惕地方國土空間規劃中照抄照搬、脫離實際的“拼盤規劃”

每經記者：程曉玲 每經編輯：楊歡

自然資源部國土空間規劃局局長張兵 圖檔來源：每經記者 張建 攝

目前，我國多規合一的國土空間規劃體系基本形成，全國和各地“十四五”發展規劃陸續出台，“五級三類”國土空間規劃編制工作也正在同步推進。在此過程中，各級各類空間規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發揮了積極作用，但也存在不少問題。

9月25日，自然資源部國土空間規劃局局長張兵在“2020/2021中國城市規劃年會暨2021中國城市規劃學術季”上指出，應警惕地方國土空間規劃中存在的照抄照搬、脫離實際的“拼盤規劃”。

“目前正是建立國土空間規劃體系并監督實施的攻堅期。”張兵表示，必須以問題為導向，“找到短闆，抓住空間發展的沖突沖突，針對優化國土空間布局、完善城市功能等重大課題，提出科學的、以人為本的規劃解決方案”。

<h2>警惕“拼盤規劃”</h2>

在張兵看來，面向高品質發展的空間治理是多規合一規劃工作的責任和使命。“要站在國家的立場上，全面做好國土空間規劃體系的建設。要因地制宜，不斷改進規劃工作，確定規劃能用、管用好用。這是一個動态的、不斷進步的過程。”

張兵介紹，目前各級各類國土空間規劃的編制正在全面推進。例如，已形成《全國國土空間規劃綱要（2021-2035）》的初步成果；推進長江經濟帶、黃河流域、成渝地區雙城經濟圈、長三角生态綠色一體化發展示範區、上海大都市圈等重要區域、流域的國土空間專項規劃編制工作；并指導地方同步開展規劃編制工作。同時，初步完成以國家公園為主體的自然保護地體系的優化調整和生态保護紅線劃定的初步方案。

“全國國土空間規劃綱要專題專班座談會指出，好的規劃要可執行、可操作。”張兵強調，在目前掌握到的各地案例裡，從省級到市縣都存在照抄照搬、脫離實際的‘拼盤規劃’問題，“要特别警惕”。

<h2>如何破解“規劃規劃，牆上挂挂”</h2>

“按照統一底圖、統一标準、統一規劃、統一平台的要求，要做實、要可檢查，這是多規合一融合的關鍵。”張兵指出。

他認為，要采用新的手段，以資訊化推進國家治理體系和治理能力現代化，用資訊化手段感覺社會态勢、暢通溝通管道、輔助科學決策，建立全國統一的國土空間基礎資訊平台，形成國土空間規劃一張圖。以第三次國土調查資料為底闆，打通調查規劃、用途管制和規劃許可、不動産确權登記執法監督全過程，“努力打破過去我們非常苦惱的‘規劃規劃，牆上挂挂’、朝令夕改的困局。”

“多規合一改革後，我們融合了幾個方面的隊伍，規劃工作力量更加壯大。”張兵介紹，圍繞“發展新的隊伍”，自然資源部正全力推進規劃編制機關資質審查标準、注冊城鄉規劃師的職業資格制度規定、國土空間規劃相關學科建設、行業獎項設立、服務行業發展等五個方面的工作。

每日經濟新聞