一個經營面積16.9平方米的沿街包子鋪，在城市管理者眼中，是跨門經營的整治對象；在周邊居民嘴邊，是承攬日常煙火的“剛需”；在鋪子主人心裡，是維系一家幾口生計的依仗。
于是，關于這16.9平方米，究竟該“調整”還是保留，又該如何保留，成了件需要好好商議合計、破費思量的“精巧事”。
7月8日傍晚，記者來到高安路近淮海路的“伊麗包子鋪”，陰雨的天青色襯着莫蘭迪綠明檔門面和窗格，甚是洋氣。若不是木質店招上寫着“伊麗包子”四個大字，大概很容易被認作網紅小店。匆匆而過的路人一句：“喲，還以為是咖啡店”，引得店鋪老闆心頭一陣歡喜：經過改造，衛生了，敞亮了，生意更好了，關鍵自己也有忙中休憩的角落了，“不用整天煙熏漫蒸。”
位于高安路3号的“伊麗包子鋪”，開了整整17年沒挪過窩，也是周邊居民和上班族的“街邊食堂”。這家伴随着裡弄一起生長的小店，這家為服務居民淩晨出攤夜晚歇業的點心鋪，一邊是百姓的迫切需要，另一邊則是陳舊的街邊業态和老舊店面格局……如何兼顧“風貌感”與“煙火氣”，兼顧“美好需求”與“街坊記憶”，這成了擺在治理者面前的一道難題。
結合“四史”學習教育，徐彙區天平街道幹部多次走訪調研，征詢周邊機關和居民建議，充分聽取相關職能部門、社群規劃師意見，以自治共治的方式牽引起一場以“伊麗”為樣闆的街邊小店風貌更新行動。一舉解決了多方關切，更在過程中彰顯着“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，也推動着主題教育形成長效機制——年内，将惠及更多街邊小店。
空間利用最大化，包子鋪也有“好氣質”
如果翻翻街道幹部的工作日志，伊麗變美變靓的“微整”之路清晰可見——最早的店招，紅底白字，沿街擺放着一摞蒸籠高過人頭，時常要占到人行道。
“實在是沒地方放”，店鋪老闆陳昌義這樣感歎：最多的時候一天賣出5000個包子，就是數百個蒸籠的量，店鋪内部雜亂逼仄，隻得向外面謀空間。其實，老闆自己心裡也不踏實：天天擔心被檢查到，然後被要求搬回室内。
2018年，結合風貌道路治理要求，街道對包子鋪的立面和店招進行了初步打造提升，總體有了初步改善，比原來幹淨整潔多了。随着城市治理向“繡花般精細”的要求邁進，風貌街區治理要素更聚焦品質的提升。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，街道嘗試集中推進街邊民生小店的業态整改提升，讓它們既契合民意又契合環境。
而位于路口的“伊麗”，店主自身有改造意願，店鋪也具代表性，于是成了樣闆。
街道專門請來有新穎理念、有風貌情懷的設計團隊，提取出整條高安路上最具代表性的構件形式、構築手法，采用老上海獨有的建築色彩，将風貌文化元素與早餐店的經營服務功能有機結合。比如，巧妙地将店招與店門、菜單融為一體，在色彩和形式上形成風貌元素的延續；特别是内部空間的整饬收納，借用透視原理使原本局促的内部空間寬敞明亮，蒸櫃、籠屜都放在了最佳位置，保證衛生的同時，最大限度提高了室内空間的使用率，同時增加室内排氣管和休憩角落，強化人體的舒适度。
如今，整個小店被改造得幹淨、洋氣，一個包子鋪也有了“氣質”，陳昌義說自己在霧氣蒸騰中過了十多年，終于“不油膩了”。記者留意到，伴随着改造，店鋪裡售賣的包子、燒賣點心、營養粥等，模樣也似乎更精緻了，“價錢不變，讓顧客也感受到品質”。看來，被更新的還有老闆的心态。
“夢想改造店”，讓各方共治共建共享
整個改造過程也成了共治共建共享的最佳實踐。
改造前，街道特地召集高安路沿線4個居民區的部分居民代表召開了相關意見征詢會，虛心聽取居民們的善意“吐槽”和“金點子”。特别是，“保留老門牌的曆史元素”成了改造的靈感來源。
設計方案形成後，街道還會同市場監管所、居委會和設計機關，與房東、經營戶反複溝通協商，最終達成共識，委托具有風貌施工資質的隊伍實施改造。改造過程中，從方案交底、施工組織、過程監管到驗收移交，街道全程牽頭統籌，設計師、社群規劃師全程技術指導。工程自3月12日啟動到4月17日完成，短短一個月，充分展現了社群治理共同體的内生動力。
關于整個内外部改造費用，街道采取了“夢想改造店”的模式，街道給予适當補貼，經營戶自行出資，有效調動起經營戶的改造積極性。
全新包子鋪一經亮相，得到了各方關注與點贊。老客驚喜回歸，還吸引了不少新客和回頭客，商家誠信度和責任感也顯著提升。
街道黨工委書記高路介紹：相較于以往在業态調整中投入的整治執法力量、承租人清退補貼、空關收益損失、後期業态引入等成本總和，此次包子鋪“夢想改造店”的改造成本投入較少，但能讓居民得友善、商戶得實惠、風貌得提升，實作多方參與、多方受益的社會治理效益最大化。“也在引導社會多元參與、培育居民自治共治意識上跨出了堅實一步。”
惠及更多小店，讓“四史”教育在解決關切中形成長效
“包子還是那個包子，味道還是那個味道，但留給我們基層治理的路徑卻很值得回味”，有專家在點評這個改造案例時這樣感慨。
結合此次“四史”學習教育，街道積極探索可複制可推廣的整體性工作路徑，把風貌街區更新與民生業态保留、品質業态提升統籌兼顧的治理路徑進一步複制推廣。
據介紹，目前，已標明高安路49号—57号的生鮮店、個體便利店和房産中介等三種業态，通過調閱曆史上的原始立面圖紙作設計參考，以更新來展現城市風貌、保留城市記憶、提升業态功能。對于一些民生公共服務設施，街道也大膽進行局部更新，使其從風貌“斷點”變成“串聯點”。
比如，吳興路某弄沿街公共衛生設施老舊，周邊易出現暴露垃圾等問題。街道通過内部結構性改造、外部品質化提升的一攬子措施，使這裡成了街邊的“溫馨一角”。此外，随着“一網統管”在精細化治理實踐中創設出更多場景應用，未來風貌區街邊的更多治理要素将“實時線上更新”，維護好當下的精細化治理成果，也在實踐中形成常态、長效的管理機制。
文：顧一瓊 占悅圖/視訊：祁駿制圖/編輯：陳雲峰責任編輯：王蔚