标題：突發事件背景下應急支出的預算授權檢視與完善
作者：陳 治 黃 成
機關：西南政法大學經濟法學院
刊期：《财政科學》2021年第5期
<h1 class="pgc-h-arrow-right" data-track="6">内容提要</h1>
支出的預算授權是立法機關經由預算賦予行政機關在準許限額範圍内動用财政資金權力的基本形式，其本質是以限制為基本導向。基于應對突發事件而産生的應急支出也應當取得支出的預算授權并受預算限制。然而，從我國目前用以應對突發事件的預備費、先行支付及預算調整等應急支出機制的具體内容來看，對應急處置環節的支出限制功能明顯弱化，如何平衡預算授權的一般法理與應對突發事件背景下資金保障應急需求之間的關系，成為亟待解決的問題。有必要運用類型化分析工具，甄别提煉正常支出預算授權與應急支出預算授權各自适用領域，在此基礎上完善應對突發事件背景下的應急支出預算授權機制。
關鍵詞：突發事件 應急财政支出 預算支出授權
<h1 class="pgc-h-arrow-right" data-track="21">文章結構架構</h1>
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<h1 class="pgc-h-arrow-right" data-track="22">文章梗概</h1>
支出的預算授權是立法機關經由預算賦予行政機關在準許限額範圍内動用财政資金權力的基本形式，其本質是以限制為基本導向。基于預算法治不排斥政府财政支出的能動性，政府财政支出的能動性不能脫離預算法治架構這一基本法理，應對突發事件而産生的應急支出也應當取得支出的預算授權并受預算限制。
本文通過回溯中國應急支出機制的演進曆史發現，極富“相機行政授權”意蘊的“特事特辦原則”深刻地影響着應急支出機制。本文在檢視包括預備費、先行支出、預算調整在内的應急支出三大法律機制現狀時，發現中國應急支出機制偏離了預算授權的限制，具體表現為：首先，預備費适用範圍模糊且缺乏限制性動支程式安排；其次，先行支出的暫時性缺乏明确界定；最後，預算調整啟動條件過于寬泛。本文通過對支出的預算授權進行類型化劃分，發現合理的應急支出預算授權機制，應當做到既保持政府财政支出的能動性以回應現實需求，又保持預算授權的支出限制功能以契合預算法治，為達成上述目标，需要通過進一步完善應急支出預算授權機制，具體而言：首先，需要框定應急支出預算授權的法定邊界；其次，通過激勵機制讓政府應急支出行為從“相機授權”邁向“制度化授權”，即引導政府應急支出行為脫離隻重視支出能動性但缺乏支出規範性的“特事特辦原則”走向兼顧支出能動性與支出規範性的“應急支出預算授權機制”；最後，為了防止行政權力濫用，需要對應急支出行為施以必要的外部監督。
相較于以往的文獻，本文在以下兩個方面做出了拓展：其一，從應對突發事件角度出發，将預算授權理論拓展到應急支出領域。其二，對正常預算與應急預算二進制型構進行了拓展，提出正常支出預算授權與應急支出預算授權二進制型構，為完善應急支出預算授權機制提供理論支援。
本文的研究在一定程度上揭示了應急支出預算授權機制的運作機理，有助于消解應急支出能動性與規範性之間的沖突，可以為政府部門提供了一種兼具應急支出能動性與規範性的應急支出政策。
全文刊于《财政科學》2021年第5期，歡迎訂閱！
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