标题：突发事件背景下应急支出的预算授权检视与完善
作者：陈 治 黄 成
单位：西南政法大学经济法学院
刊期：《财政科学》2021年第5期
<h1 class="pgc-h-arrow-right" data-track="6">内容提要</h1>
支出的预算授权是立法机关经由预算赋予行政机关在批准限额范围内动用财政资金权力的基本形式，其本质是以约束为基本导向。基于应对突发事件而产生的应急支出也应当取得支出的预算授权并受预算约束。然而，从我国当前用以应对突发事件的预备费、先行支付及预算调整等应急支出机制的具体内容来看，对应急处置环节的支出约束功能明显弱化，如何平衡预算授权的一般法理与应对突发事件背景下资金保障应急需求之间的关系，成为亟待解决的问题。有必要运用类型化分析工具，甄别提炼常规支出预算授权与应急支出预算授权各自适用领域，在此基础上完善应对突发事件背景下的应急支出预算授权机制。
关键词：突发事件 应急财政支出 预算支出授权
<h1 class="pgc-h-arrow-right" data-track="21">文章结构框架</h1>
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<h1 class="pgc-h-arrow-right" data-track="22">文章梗概</h1>
支出的预算授权是立法机关经由预算赋予行政机关在批准限额范围内动用财政资金权力的基本形式，其本质是以约束为基本导向。基于预算法治不排斥政府财政支出的能动性，政府财政支出的能动性不能脱离预算法治框架这一基本法理，应对突发事件而产生的应急支出也应当取得支出的预算授权并受预算约束。
本文通过回溯中国应急支出机制的演进历史发现，极富“相机行政授权”意蕴的“特事特办原则”深刻地影响着应急支出机制。本文在检视包括预备费、先行支出、预算调整在内的应急支出三大法律机制现状时，发现中国应急支出机制偏离了预算授权的约束，具体表现为：首先，预备费适用范围模糊且缺乏约束性动支程序安排；其次，先行支出的暂时性缺乏明确界定；最后，预算调整启动条件过于宽泛。本文通过对支出的预算授权进行类型化划分，发现合理的应急支出预算授权机制，应当做到既保持政府财政支出的能动性以回应现实需求，又保持预算授权的支出约束功能以契合预算法治，为达成上述目标，需要通过进一步完善应急支出预算授权机制，具体而言：首先，需要框定应急支出预算授权的法定边界；其次，通过激励机制让政府应急支出行为从“相机授权”迈向“制度化授权”，即引导政府应急支出行为脱离只重视支出能动性但缺乏支出规范性的“特事特办原则”走向兼顾支出能动性与支出规范性的“应急支出预算授权机制”；最后，为了防止行政权力滥用，需要对应急支出行为施以必要的外部监督。
相较于以往的文献，本文在以下两个方面做出了拓展：其一，从应对突发事件角度出发，将预算授权理论拓展到应急支出领域。其二，对常规预算与应急预算二元型构进行了拓展，提出常规支出预算授权与应急支出预算授权二元型构，为完善应急支出预算授权机制提供理论支持。
本文的研究在一定程度上揭示了应急支出预算授权机制的运作机理，有助于消解应急支出能动性与规范性之间的矛盾，可以为政府部门提供了一种兼具应急支出能动性与规范性的应急支出策略。
全文刊于《财政科学》2021年第5期，欢迎订阅！
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