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編者的話：
2016年1月5日，中央在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會。此後5年内，又相繼在武漢召開了深入推動長江經濟帶發展座談會、在南京召開了全面推動長江經濟帶發展座談會，作出了“共抓大保護、不搞大開發，建設長江上遊重要生态屏障”“使長江經濟帶成為我國生态優先、綠色發展主戰場、暢通國内國際雙循環主動脈、引領經濟高品質發展主力軍”等一系列重要訓示，為長江經濟帶生态優先、綠色發展提供了根本遵循。
2019年，500萬畝國家儲備林在重慶開建，成為重慶築牢長江上遊重要生态屏障、推動生态優先、綠色發展的重要載體。
2021年伊始，中央在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會5周年之際，華龍網-新重慶用戶端記者走進重慶國家儲備林建設一線，為你深度揭秘這項國家戰略如何激發生态優先、綠色發展新動能，為重慶、長江乃至全國帶來改變——
國家儲備林項目初見成效。華龍網-新重慶用戶端記者 邱小雅 攝
渝論場| 斬獲三個“全國首個” 重慶國家儲備林做對了什麼？
2020年12月21日，一個陽光明媚的上午，重慶市林業局相關負責人用三句話，概括了重慶國家儲備林（以下簡稱“國儲林”）項目的意義：
“按照國家林業和草原局的評價，重慶國儲林有三個‘全國首個’——全國首個以省級為機關進行統一規劃，首個以全産業鍊模式布局，首個央企和省級行政機關全面合作、以市場化手段運作的國家儲備林項目。”
在三個“全國首個”背後，國儲林帶給重慶乃至全國的，并不僅僅隻是一片森林。
城口國家儲備林項目。受訪者供圖 華龍網-新重慶用戶端發
新項目：規劃面積500萬畝、國家開發銀行授信150億元——
這個數一數二的國儲林項目，是怎樣與重慶“結緣”的？
2016年1月5日，中央在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會，作出“建設長江上遊重要生态屏障”“使重慶成為山清水秀美麗之地”等重要訓示。
如何建設長江上遊重要生态屏障、推動生态優先、綠色發展，就成為重慶肩負的國家使命。
彼時，重慶森林覆寫率尚不到46%，畝均林木蓄積量僅4立方米，人均水準僅為全國水準的三分之二。
對此，黨的十九大之後，重慶啟動大規模國土綠化三年提升行動，提出“到2022年全市森林覆寫率提高到55%左右，築牢長江上遊重要生态屏障”的目标。
在行動籌備階段，重慶市林業局對目标任務進行了測評。
市林業局黨組成員、副局長王定富說：“大型生态工程投入大、周期長，‘錢’無疑是首先要考慮的。”
時任市林業局規劃财務處處長向國偉，全程參與了這項測評：“長期以來，我國大型生态建設主要由财政負擔，推動也主要靠行政手段——按照這個思路，局上司帶領我們計算了完成目标所需的資金總額。”
測算結果讓人咋舌：完成目标所需費用高達300億元，而彼時全市财政能籌集到的資金僅20億元。
僅靠财政撥款，顯然難以為繼。
經過反複論證，市林業局提出了一個大膽的想法：借助市場這隻“無形之手”的力量，發揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，聚合各方力量共同推進全市林業生态建設。
巧得很，在這個想法提出之際，一項全新的國家戰略也進入了重慶視野。
它就是“國家儲備林”。
什麼是“國家儲備林”？
和石油、煤炭、糧食一樣，木材是攸關國家安全的戰略儲備資源。國儲林，就是從國家戰略層面儲備木材及其他林業資源的重大生态項目。
因為建設周期長、公益性強，該項目由國家開發銀行和中國農業發展銀行提供政策性金融支援。
依托國儲林項目，重慶能否創新一種生态建設的全新模式，以有限财政資金“四兩撥千斤”？
為論證這個想法的可行性，重慶市林業局南下廣西、江西等地考察學習國儲林建設經驗，又多次進京争取國家林草局、國家開發銀行、中國林業集團的支援。
2019年1月，重慶市政府與國家林草局、國家開發銀行共同簽署支援重慶國家儲備林建設的戰略合作協定，确定在重慶建設國儲林500萬畝，建設資金共計190億元，由國開行授信150億元，其中首期建設規模330萬畝。
重慶國儲林，由此成為全國最大的國儲林項目之一。
項目引進來了，接下來就要聚合各方力量、推動全市林業生态建設。
當地村民正在進行森林管護。受訪者供圖 華龍網-新重慶用戶端發
新模式：以市場手段營建、化解地方債務風險——
“無形之手”如何幫助重慶國儲林枝繁葉茂？
2019年5月，中國林業集團（以下簡稱“中林集團”）副總經理李留彬，正式走上了新崗位：兼任重慶市林業投資開發有限責任公司（以下簡稱“重慶林投”）董事長、總經理。
對公司職責，向國偉這樣概括：“重慶林投，是專門建設營運重慶國儲林的市場化平台。”
而這個平台，是重慶依托國儲林項目、創新生态建設投融資體制機制的一大成果。
在争取項目的過程中，重慶曾面臨不少障礙。
首當其沖的，是政府投入能力不足。
“政策性貸款與政府财政撥款的最大不同之處，在于它并非無償提供，即便是‘保本經營’，也會對承擔主體形成債務負擔。是以，在不增加政府債務或隐性債務的前提下，要滿足國家開發銀行貸款要求，采取政府平台融資的老路就走不通了，隻能通過企業資源資産抵押滿足貸款需求。”王定富說。
而在當時，重慶市及區縣可用于抵押的資源資産規模遠不足以滿足要求——作為政府融資平台，原重慶林業投資公司注冊資本僅1.6億元（實有貨币資本僅3800萬元），區縣國有林場資産規模普遍偏小，全市森林資源看似體量大，但所有權經營權相對分散，且林木資産定價普遍偏低……
同時，重慶還存在市場主體能力不足的問題。
“為確定政策性貸款資金的安全和可持續性，國開行不僅要求項目真實可靠、有持續穩定收益，對承貸主體資産規模和營運能力也有要求。”王定富說。
然而，當時重慶的情況是：一方面，原重慶林業投資公司并未從事過具體經營活動，按照要求要麼撤銷、要麼重組；另一方面，區縣國有林場多數已改革成為公益類一類事業機關，不得對外從事經營活動；此外，市内其他林業企業普遍處于“散、弱、小”狀況，不論是資産規模還是營運實力，都不具備利用政策性貸款開展國家儲備林建設的條件。
難題目前，該如何解決？
為此，重慶市政府引進中林集團，通過央地合作的形式，對原重慶林業投資公司進行重組。
其中，重慶市政府以原重慶林業投資公司資産占股5%為基礎，引進中林集團以現金增資并占股45%，相關區縣以國有林地、林木和其他林業資産折資參股共占比50%，重新組建重慶林投，并對其資産規模進行了充實。
此舉可謂“一箭三雕”——既解決了投入問題，又不增加政府債務或隐性債務，還有效盤活了沉睡的山林資源。
同時，中林集團以自身資産為項目提供擔保，破解了地方政府不能擔保融資的難題，也增強了國開行的放貸信心。
重慶林業投資開發有限責任公司成立後，由中林集團控股并按照市場化機制運作，重慶市和區縣充分發揮組織協調和政府征信作用，依托中林集團的經營管理經驗、林産品加工營銷管道，吸納社會資本通過投資或股權合作方式開展多種經營，實作從基地建設到林産品加工、銷售、服務全産業鍊打造，進而解決了市場主體能力不足的問題。
曾經的建卡貧困戶張如瓊正在張羅晚飯。華龍網-新重慶用戶端記者 邱小雅 攝
新價值：從“幾十年賣一樹”到“環環有收益”——
重慶國儲林如何以“全産業鍊”激活綠色發展的“全價值鍊”？
12月，位于大巴山腹地的城口縣飄起了瑞雪。
雖然天氣挺冷，但修齊鎮岚山村村民張如瓊心裡卻很熱乎。
作為曾經的建卡貧困戶，48歲的她已經成功摘掉了“貧困帽”。
幫助她家增收的一大動力，就是重慶國儲林項目。
“脫胎換骨”之後，重慶林投開始在全市相關“股東區縣”布局網點，目前，已經設立了1家分公司、3家全資子公司、3家參股子公司、2家代管企業，覆寫城口、奉節、巫溪、梁平等地。
依托這張市場化網絡，重慶林投得以把來自國開行的資金和中林集團的管道、管理等要素覆寫到相關區縣，全面推動國儲林建設。
在這個階段，如何激發項目的盈利能力，成為重慶必須破解的另一個難題。
“國儲林建設是一個長周期的生産經營過程。盡管有國家開發銀行長周期、低利率的政策性貸款支援，國家林草局和市政府也給予了一定的貸款貼息支援，但企業還本付息的壓力仍然很大，特别是寬限期到期後，如果項目不能實作盈利，就将面臨極大的還款風險。”王定富說。
如何實作盈利？
為此，在指導重慶林投編制項目實施方案時，重慶市林業局提出堅持“長中短結合”的原則，打造“長周期以營造珍貴用材樹種為主、中周期以營造鄉土中生用材樹種為主、短周期以營造速生用材樹種為主”的産業經營模式，同時結合儲備林建設，發展種苗花卉、林下經濟、木材深加工與貿易、生态旅遊和生态康養等多種經營，實作一二三産業融合發展。
其間，國儲林對富民增收的“溢出效應”也開始顯現。
張如瓊做夢也沒想到，“種樹”竟也能幫自己增收。
2019年9月，重慶林投旗下分公司——城口大巴山林業開發有限公司（以下簡稱“大巴山林業”），在當地啟動了國儲林建設的首個環節：“收儲”。
分散在村民手中的林地經由村集體組織集中，再統一交給大巴山林業營運。每年每畝流轉費50元，其中10元歸村集體，剩下的全部歸村民。
張如瓊家的80多畝林地也參與了流轉，每年可獲得流轉收入3000多元。
而在整個城口，截至2020年12月，已有6712戶農戶共獲得流轉資金905萬元，其中貧困戶1446戶。
林子流轉了，接下來就要通過人工造林、森林撫育和現有林改培，對儲備林進行擴充和提質。
在這個環節，張如瓊再次嘗到甜頭——她到基地務工，每天進行森林撫育作業有120元工資。一年2個多月的森林撫育工期，她能掙到六七千元。
和張如瓊一樣，城口有2000多農戶給國儲林打工，每年獲得務工收入2000多萬元。
“通過國儲林建設，我家獲得了上萬元收入，以後還能有賺頭！”張如瓊笑了。
此話不假。
目前，城口依托國儲林，正在發展十萬畝中藥材基地、特色林下養殖等産業，未來還計劃布局生态旅遊、康養休閑等綠色産業。在這些項目産生收益後，當地農民将獲得第三項收入。
在國儲林成熟采伐時，重慶林投将按50元/立方米向農戶支付分紅金，其中參與土地流轉的農戶40元、村集體經濟組織10元。
……
“參與國儲林建設，不僅當地增加了4筆收益，全縣生态優先、綠色發展的基礎也得以厚植——城口每一棵樹都在逐漸變成‘搖錢樹’。”城口縣林業局局長江成敏說。
這棵“搖錢樹”，正在全市各個國儲林片區茁壯生長，并因地制宜地催生出一批特色發展模式——
在梁平，500畝甜茶在國儲林下長勢喜人，未來，甜茶種植面積将逐漸擴充到2萬畝；在奉節，當地政府正與重慶林投攜手打造高品質發展的渝東北“三峽版”；在巫溪，依托國儲林項目，當地正在打造全國森林體驗和森林養生重點建設基地，厚植“全國森林旅遊示範縣”的基礎……
重慶國儲林，就這樣漸漸“枝繁葉茂”。
對于重慶國儲林建設，國家開發銀行副行長周清玉評價道：“重慶在地形地勢、光照水熱條件受限條件下，通過機制搞活了項目營運。由此可見，隻要找準模式，林業生态建設就有很大空間。重慶‘林地流轉+采伐分成’的模式對其他省推動國儲林建設提供了很好的樣本。”
對國儲林建設，市林業局相關負責人說：“到2035年項目全部建成後，項目實施區域木材蓄積量将從現在的畝均4立方米左右上升到8立方米以上，國儲林也将成為連結各類市場要素、孵化各種涉林産業的常态化戰略平台，在助推長江上遊重要生态屏障崛起的同時，成為重慶生态優先、綠色發展的生動實踐。”