2020年10月16日，中央、國家機關工作委員會印發《關于破解"兩皮"問題，推進中央和國家機關黨建工作與業務工作深度融合的意見》，呼籲中央和國家機關各部門認真貫徹落實。《意見》全文如下。
為貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨建工作會議上的重要講話和《中共中央關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》的精神，就破解"兩皮"問題，促進黨建工作與企業工作深度融合提出以下意見：中央和國家機關圍繞中心抓黨建、抓黨建、促業務，不斷提高中央和國家機關黨的建設品質。
一是牢固樹立黨的建設與辦事工作相結合發展的理念。機關建設和經營工作中的"兩皮"問題，是制約黨建品質提高的頑固問題。中央和國家機關各級黨組織和廣大黨員乾部要站在推進偉大鬥争、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的戰略高度，深刻把握黨建中心、建設隊伍、服務群衆的陣地，努力推進黨的建設與機關業務工作的融合和深度融合， 推動貫徹落實黨中央決策部署，中央部門工作是否完成，黨組織職能是否增強，黨員幹部素質是否提高，軍官創業精神是否增強，人民滿意是衡量機關黨建成效的根本标準， 進一步增強思想政治、行動意識，促進黨建與辦事工作深度融合。
二是政治要求融入到企業工作中。加強政機關意識，堅持正确政治方向落實重大任務，推進辦事工作，把建立模範機關、把好第一黨陣地的要求融入到辦事工作中去，以實際行動實踐"兩個維護"。完善推進黨中央決策部署和貫徹落實習近平總書記訓示精神的工作機制，形成研究部署、大力實施、監督檢查、及時彙報、跟蹤工作成效的閉環， 以確定毫不妥協地執行。堅持把黨的建設機關統籌進黨和國家大局去謀劃和推進，找到适合大局的組合服務點。制定政策，抓好工作，推進标準執行，向黨中央決策部署和總書記習近平重要訓示表明精神，往往有糾正偏差。既要防止商業重政治的現象，又要防止商業工作之外的短政治問題。
第三，促進學習相結合，學會使用。堅持理論和實踐，貫徹學習了解和講道理的要求，自覺用習近平中國特色社會主義新時代武裝思想，指導實踐，推進工作。建立健全各部門黨組（黨委）會議，及時溝通學習，落實習近平總書記重要講話和重要訓示精神體系，并結合實際思想和舉措開展工作。部門黨組（黨委）理論學習中心小組要充分發揮上司和促進學習的作用，把研究和解決改革和發展穩定和黨的建設面臨的突出問題作為學習的重點。基層黨組織要着力提高黨員幹部的理論素養和工作能力，把理論學習與業務讨論結合起來，克服學習與使用脫節，促進學習與長期學習，而不是簡單地用學習次數、筆記數、打卡分數等來衡量學習效果。
四是充分發揮黨支部在推進戰鬥堡壘業務工作中的作用。牢固樹立黨的工作以支部的鮮明指導，緊跟部門職責和任務推進支部工作，抓好中央工作的完成，把重大任務的落實作為檢驗黨支部組織實力的試金石。以建設"政治功能強、支部隊伍強、黨員強、作用強"的黨支部為目标，全面推進黨支部規範化建設，積極探索黨建與機關業務工作共動的法路，不斷提高黨支部建設品質。充分發揮黨支部和團體在業務工作中的政治上司、監督落實、監督保障作用，通過設立黨員先鋒崗位、設立黨員責任區、開展後期建設活動，促進黨員上當好職責和責任，更好地發揮先鋒模範作用。視窗機關黨員應突出會員及服務承諾，提供優質服務，展現良好形象。強化典型引領，總結推進黨建與企業工作融合發展的典型，營造标先進、學習進階、先進化的氛圍。
第五，思想政治工作貫穿于企業工作的全過程。及時了解掌握、分析和評價黨員幹部的思想動态和工作表現，有針對性地給予鼓勵、提醒幫助。上司班子成員、基層黨組織負責人要經常主動與黨員幹部，特别是年輕黨員幹部交談，特别是要把握崗位變化、組織處理、家庭變化、發現新出現的問題等重要節點進行心話， 坦誠會面、交流思想，既嚴格要求又用心，把解決思想問題和解決實際困難結合起來，進而解決思想上的困惑、精神上的解決、心理上的解決、生活，充分動員黨員幹部。作為一種激勵行為。
六是完善機關黨建和辦事工作一體化發展機制。建立健全黨的建設和機關業務工作的運作機制，共同謀劃、共同部署、共同執行、共查，形成黨的建設和事業的"一盤棋"。部門黨組（黨委）規劃重點任務突出黨建的帶動作用，黨建工作的部署重點是加強對服務保障中心工作的指導。上司班子成員認真履行"一崗兩責"，既抓業務工作，又抓黨建工作在責任範圍内，做到抓兩手、兩手硬、兩提升。機關黨委常務副書記出席了本部門黨組（黨委）民主生活會議、理論學習中心小組學習及相關會議。有條件的部門可以開展機關的黨建工作和幹部人員的人事工作，由同一上司班子控制，推動機關黨委群組織人事部門共同協作，形成聯合力量。堅持對黨的建設和機關業務工作進行聯合評價，在年度考核、任期評比和有關考核中，把總結、報告、評價和評價黨的建設和機關黨的建設工作以及有關任務的工作作為重要内容。黨員幹部首先要聽取黨支部和黨組的意見。對先進基層黨組織和優秀黨務工作者的選拔和表彰，不僅取決于黨的建設工作的實際成效，也取決于企業工作的完成情況。
7、建設一支精通黨務、熟悉業務的黨幹幹部。各部門、各機關黨委要增強全局意識，在學習各部門黨建知識的同時，自覺學習掌握與本部門職責任務相關的業務知識。按照高素質專業化的要求，用強大的專職黨員幹部，激活兼職黨幹部，既注重熟悉業務工作，又愛黨務，使黨的優秀幹部充實。落實黨支部書記原則上是機關黨員主要負責人的要求，實作黨的建設和事業的"并肩選拔"。把黨務工作作為培養幹部的重要平台，落實把兼職黨務工作經驗納入幹部履歷的要求，有計劃安排業務骨幹和優秀年輕幹部從事黨務工作。推進黨的專職幹部與機關行政、業務幹部雙向交流，促進黨幹部了解企業、企業幹部了解黨務。加強對新黨委、機關紀委組長、黨支部書記、黨員和黨組上司等的教育訓練，推進黨務和行動能力的雙重提升，努力使黨的幹部政治了解、黨建工作中的内幕人士、乾部和職工的親密接觸。
各部門黨組（黨委）要切實履行全面從嚴治黨的責任，高度重視破解"兩皮"問題，切實加強組織上司和工作指導。機關黨委應當認真履行職責，狠抓落實，推動黨建工作與辦事工作真正融合、深度融合、全面融合。中央、國家機關工作委員會把破解"兩皮"問題作為對黨中央和國家機關建設進行專項監督的重要内容，開展監督檢查，加強跟蹤。
（資料來源：《機關黨建研究》2020年第11期）
