2020年10月16日，中央、国家机关工作委员会印发《关于破解"两皮"问题，推进中央和国家机关党建工作与业务工作深度融合的意见》，呼吁中央和国家机关各部门认真贯彻落实。《意见》全文如下。
为贯彻习近平总书记在中央和国家机关党建工作会议上的重要讲话和《中共中央关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》的精神，就破解"两皮"问题，促进党建工作与企业工作深度融合提出以下意见：中央和国家机关围绕中心抓党建、抓党建、促业务，不断提高中央和国家机关党的建设质量。
一是牢固树立党的建设与办事工作相结合发展的理念。机关建设和经营工作中的"两皮"问题，是制约党建质量提高的顽固问题。中央和国家机关各级党组织和广大党员乾部要站在推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的战略高度，深刻把握党建中心、建设队伍、服务群众的阵地，努力推进党的建设与机关业务工作的融合和深度融合， 推动贯彻落实党中央决策部署，中央部门工作是否完成，党组织职能是否增强，党员干部素质是否提高，军官创业精神是否增强，人民满意是衡量机关党建成效的根本标准， 进一步增强思想政治、行动意识，促进党建与办事工作深度融合。
二是政治要求融入到企业工作中。加强政机关意识，坚持正确政治方向落实重大任务，推进办事工作，把创建模范机关、把好第一党阵地的要求融入到办事工作中去，以实际行动实践"两个维护"。完善推进党中央决策部署和贯彻落实习近平总书记指示精神的工作机制，形成研究部署、大力实施、监督检查、及时汇报、跟踪工作成效的闭环， 以确保毫不妥协地执行。坚持把党的建设机关统筹进党和国家大局去谋划和推进，找到适合大局的组合服务点。制定政策，抓好工作，推进标准执行，向党中央决策部署和总书记习近平重要指示表明精神，往往有纠正偏差。既要防止商业重政治的现象，又要防止商业工作之外的短政治问题。
第三，促进学习相结合，学会使用。坚持理论和实践，贯彻学习理解和讲道理的要求，自觉用习近平中国特色社会主义新时代武装思想，指导实践，推进工作。建立健全各部门党组（党委）会议，及时沟通学习，落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神体系，并结合实际思想和举措开展工作。部门党组（党委）理论学习中心小组要充分发挥领导和促进学习的作用，把研究和解决改革和发展稳定和党的建设面临的突出问题作为学习的重点。基层党组织要着力提高党员干部的理论素养和工作能力，把理论学习与业务讨论结合起来，克服学习与使用脱节，促进学习与长期学习，而不是简单地用学习次数、笔记数、打卡分数等来衡量学习效果。
四是充分发挥党支部在推进战斗堡垒业务工作中的作用。牢固树立党的工作以支部的鲜明指导，紧跟部门职责和任务推进支部工作，抓好中央工作的完成，把重大任务的落实作为检验党支部组织实力的试金石。以建设"政治功能强、支部队伍强、党员强、作用强"的党支部为目标，全面推进党支部规范化建设，积极探索党建与机关业务工作共动的法路，不断提高党支部建设质量。充分发挥党支部和团体在业务工作中的政治领导、监督落实、监督保障作用，通过设立党员先锋岗位、设立党员责任区、开展后期建设活动，促进党员上当好职责和责任，更好地发挥先锋模范作用。窗口单位党员应突出会员及服务承诺，提供优质服务，展现良好形象。强化典型引领，总结推进党建与企业工作融合发展的典型，营造标先进、学习进阶、先进化的氛围。
第五，思想政治工作贯穿于企业工作的全过程。及时了解掌握、分析和评价党员干部的思想动态和工作表现，有针对性地给予鼓励、提醒帮助。领导班子成员、基层党组织负责人要经常主动与党员干部，特别是年轻党员干部交谈，特别是要把握岗位变化、组织处理、家庭变化、发现新出现的问题等重要节点进行心话， 坦诚会面、交流思想，既严格要求又用心，把解决思想问题和解决实际困难结合起来，从而解决思想上的困惑、精神上的解决、心理上的解决、生活，充分动员党员干部。作为一种激励行为。
六是完善机关党建和办事工作一体化发展机制。建立健全党的建设和机关业务工作的运行机制，共同谋划、共同部署、共同执行、共查，形成党的建设和事业的"一盘棋"。部门党组（党委）规划重点任务突出党建的带动作用，党建工作的部署重点是加强对服务保障中心工作的指导。领导班子成员认真履行"一岗两责"，既抓业务工作，又抓党建工作在责任范围内，做到抓两手、两手硬、两提升。机关党委常务副书记出席了本部门党组（党委）民主生活会议、理论学习中心小组学习及相关会议。有条件的部门可以开展机关的党建工作和干部人员的人事工作，由同一领导班子控制，推动机关党委和组织人事部门共同协作，形成联合力量。坚持对党的建设和机关业务工作进行联合评价，在年度考核、任期评比和有关考核中，把总结、报告、评价和评价党的建设和机关党的建设工作以及有关任务的工作作为重要内容。党员干部首先要听取党支部和党组的意见。对先进基层党组织和优秀党务工作者的选拔和表彰，不仅取决于党的建设工作的实际成效，也取决于企业工作的完成情况。
7、建设一支精通党务、熟悉业务的党干干部。各部门、各机关党委要增强全局意识，在学习各部门党建知识的同时，自觉学习掌握与本部门职责任务相关的业务知识。按照高素质专业化的要求，用强大的专职党员干部，激活兼职党干部，既注重熟悉业务工作，又爱党务，使党的优秀干部充实。落实党支部书记原则上是单位党员主要负责人的要求，实现党的建设和事业的"并肩选拔"。把党务工作作为培养干部的重要平台，落实把兼职党务工作经验纳入干部简历的要求，有计划安排业务骨干和优秀年轻干部从事党务工作。推进党的专职干部与机关行政、业务干部双向交流，促进党干部了解企业、企业干部了解党务。加强对新党委、机关纪委组长、党支部书记、党员和党组领导等的培训，推进党务和行动能力的双重提升，努力使党的干部政治理解、党建工作中的内幕人士、乾部和职工的亲密接触。
各部门党组（党委）要切实履行全面从严治党的责任，高度重视破解"两皮"问题，切实加强组织领导和工作指导。机关党委应当认真履行职责，狠抓落实，推动党建工作与办事工作真正融合、深度融合、全面融合。中央、国家机关工作委员会把破解"两皮"问题作为对党中央和国家机关建设进行专项监督的重要内容，开展监督检查，加强跟踪。
（资料来源：《机关党建研究》2020年第11期）
