新時代背景下破解機關黨建和業務工作“兩張皮”的有效路徑與方法

2020年10月16日，中央、國家機關工作委員會印發了《關于破解"兩皮"問題，推進中央和國家機關黨建工作與業務深入結合的意見》。《意見》既是鞏固和深化習近平總書記關于加強中央和國家機關黨的建設的新思想，而且是把黨建與機關業務工作深度融合的新觀念的延伸和貫徹。其實，黨的建設與事業機關工作的深度融合，涉及大量内容，輻射領域，覆寫了整個要素，客觀上需要提升思想地位，提升整合技能，強化安全體系，注重什麼融化，如何整合，通過什麼融化，融化到什麼效果， 推動各機關黨建與辦事工作相結合，互相提升。但是，在最後的實施過程中，還存在"浮動"精細部署、融合促進"浮動"、規範限制"浮躁"、融合内容"寡頭"、互相融合"輕"等問題，影響到機關黨建與業務工作的深度融合和全面融合。是以，在新時代背景下，分析黨的建設與機關工作的關系，找出脫節的問題和原因，探索促進黨的建設和機關業務工作高品質發展的有效解決途徑和方法，顯得尤為緊迫和重要。

一、理性認知校準——黨建與事業機關工作的關系

（1）從黨的建設、黨的建設示範和上司企業工作的作用出發

黨的機關建設是包容黨的建設範圍的，分支到黨組織工作體系中，不直接以經濟、行政等業務工作為對象，主要以"黨章"為标準，以"公正"為原則，以"信心"為動力，以治理能力保持和發展黨的先進性， 黨的廉政建設和反腐敗鬥争作為工作重點，不斷加大黨的政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設，充分發揮政治、組織和制度優勢。不斷增強黨的建設的相關性和有效性，為順利完成經營工作提供了強有力的思想政治支援。特别是在新時代背景下，機關黨組織按照習近平總書記關于黨管黨、從嚴治黨的訓示，把黨的建設工作作為"第一手工程"，落實主體責任，把握特色規律，加強理論武裝力量，努力建設模範機關， 帶頭做到"兩保"，以一貫正确的紀律，有效發揮黨建風向标的功能，走在前列，做好榜樣，為人民樹立務實、廉潔、良好的形象，示範和上司企業工作，達成共識，激發活力的凝聚力， 推動機關黨的建設與企業工作相輔相成，互相促進。

（二）從黨的建設任務内容、黨建服務和機關的安保業務工作等方面看

2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨建工作會議上說："機關黨的建設工作有很多任務，其核心是服務中心、建設隊伍，推進部門各機關任務的完成。"深度解讀，正确定位，對于新時代背景下機關黨建要做什麼、怎麼做、要取得什麼成果明确了新的方向，也為如何處理機關黨建與企業工作的關系提出了新的要求。客觀地說，服務中心是任務，建設團隊是道路，以推動完成機關各項任務為宗旨，特别是在新時代背景下，服務中心與團隊建設有機結合，貫穿黨的建設機關的全過程，不僅是承擔時代賦予的使命的戰略選擇， 也是時代黨建的曆史經驗的表現。在具體實踐中，按照新時代黨建總要求，把思想政治建設作為根本任務，通過建設堅強的黨員幹部和黨務勞動隊伍，激發内部活力，加強企業建設，提高素質，增強與人民群衆的感情，充分發揮黨的建設服務和保障職能， 進一步提升業務工作的科學化、規範化水準。

（三）從黨的建設責任範圍看，黨的建設機關協助和監督企業工作

機關黨組織是黨在各級黨和國家機關中設立的黨的基層組織。黨章第三十二條規定："黨各級基層組織和國家機關應當協助行政人員完成任務，對包括行政主管在内的各黨員進行監督，不得上司本機關的業務工作。2020年1月5日，中國共産黨中央釋出的《中國共産黨黨和國家機關基層組織工作條例》第六章明确要求黨内民主和監督，即堅持民主集中制和集體上司，尊重黨員的主體地位， 并加強日常監督。按照上述規定和要求，機關黨組織在工作中起到協助和監督作用。在具體實踐中，機關黨組織通過加強思想政治、業務能力、黨内民主、反腐敗和作風建設，不僅為中央工作提供了強有力的思想政治群組織支援，而且密切聯系群衆，提出改進建議和意見，完善激勵、關心和援助措施，協助完成機關的工作， 同時結合教育管理，築牢反腐敗底線，加強對權力的監督和制約，促進民主與集中的有機結合，確定完成機關各項業務工作。

二、基于實際不足——目前機關黨建和辦事工作"兩皮"問題的新表現

（1）我們高度重視黨的政治建設，但存在學習脫節的問題

近年來，在全面嚴格治理黨的大背景下，黨的建設機關按照習近平總書記的要求，加快建設學習型社會，着力建設學習型黨組織，緊緊圍繞中心，把學習作為提高服務技能的重要抓手， 嚴格的中央集團學習制度，建立教育訓練崗位，創新學習載體，拓寬講道管道，促進學習深入，使黨員和幹部的理論素養明顯提高。然而，有些人認為學習是一種"軟名額"，抓得很快，導緻思想認識偏差，繁重的工作實踐輕理論學習現象客觀存在理論學習，内容也要記住，裝上門面、擺姿勢，從事"應該場景""應對"的學習;導緻學習卻不深入，學習不透明，末端執行力不強，仍浮于表面;

（2）組織生活的持續規範，但存在重流程輕效應的問題

在習近平中國特色社會主義新時代的指導下，機關黨組織把組織生活制度作為重點内容，開展"三會一課"工作，組織生活會議，民主評價黨員，不斷增強創造力和凝聚力，機關和黨組織生活不斷規範化， 黨的建設品質有了明顯提高。特别是在與重點困難結合機關時，注重"團結"努力，在"融"上實實在在，在"新"篇，在"督辦"中尋求突破，促進黨的建設與企業工作的深度融合。然而，一些機關和黨組織在黨内政治生活嚴肅過程中，把組織的生命體系挂在牆上，說口中，滿足于"上傳釋放"、"地下瓦斯"花很少的心思，有"留下的痕迹不注意"，重工輕效問題有些不能妥善處理黨建與辦事機關的關系， 整體布置意識不強，"一崗兩責"落實不到位，導緻兩條線并行開展，互相融合推廣，同頻共振效果不明顯;材料整理是否充分，規劃安排環形挂鈎，但在黨的建設與企業工作結合什麼、如何結合、通過什麼組合等問題不明朗，導緻落實工作"聲道還在"，整合的深度、實力、實效有待加強。

（c） 正面管教正在推進，但存在内部活力薄弱的問題

按照正面紀律的有關要求，機關黨組織堅持問題導向，強化責任落實，創新思維方式，不斷整頓"四風"。特别是自2018年5月20日起，《關于進一步激勵廣大幹部在新時代發揮新作用的新政》釋出以來，将紀律與激勵相結合的關懷，廣泛的黨務活動，充分調動幹部職工的積極性和主動性，敬畏意識和紀律意識，如，軍官創業氛圍濃厚， 努力工作和績效指導更加明顯。但是，一些機關黨組織多了，多了，多了APP，有一個"微笑"了解"禮貌"，但解解不夠深，加起來實際不夠近，看似忙着群轉，其實效率低下，形式主義客觀存在;需要進一步激發适應新時代發展的工作動力;有的機關在黨的建設上薄弱，考核制度不完善，沒有建立機關黨建與企業工作一體化考核體系，加之怕違反責任、工作消極應對等依賴和"混日子"現象客觀存在。

三、相應的問題研究對策——破解"兩皮"問題對策

（1）把握頂層設計，找到切入點，結合正确的學習

在新時代經濟發展提高效率、政治道路成熟穩固、文化自信不斷顯現、治理水準不斷提高的背景下，特别是黨的機關建設，政治建設要放在首位，制度建設貫穿始終，黨的紀律更加突出， 制度和政治。針對本機關黨建與業務工作相結合過程中學術與實踐相結合的突出問題，要從與時俱進、求真務實的原則入手，找到機關黨建與業務工作的思想認識相結合點， 牢固樹立抓好黨的建設的思想意識，自覺用習近平中國特色社會主義意識形态新時代武裝思想，牢牢把握學習、思想、實踐、認識等環節，加強政治上司和知識。要提高政治政策水準，突出理論學習的"精""新""生活"，充分把握精神内涵，結合經營工作，深化和延伸原著、原文、原則，不能簡單地對與會、體驗字數、打字數等學習效果進行評價，促進學習理念的結合， 促進學習;

（2）完善運作機制，把握整合效應的重點

在《關于破解"兩張皮"問題，促進中央和國家機關黨建工作與業務工作深度融合的意見》中，提出了"完善黨的建設與機關業務工作融合發展機制"的要求。針對一些機關黨組織虛假、落地不善、重過程輕效應、客觀存在形式主義等問題，可以完善作為切入點的運作機制，完善黨建與機關業務工作深度融合、全面融合的措施和方法，切實提高整合效果。例如，強化"一局棋"思維，完善聯合規劃部署工作體系，制定總體推進方案，把握落實、跟進、檢查、回報等環節，確定黨建和業務工作同頻共振、同點上司體系，優化黨組織機構， 确立黨建與業務工作相結合的規則，嚴格執行"一崗兩責"，黨組織機關書記帶頭，強化責任承擔，既抓業務工作，又抓黨建工作在責任範圍内，做到抓雙手硬手， 二次晉升;要形成"書記抓、抓書記"的工作格局，完善機關黨組織教育、會議、考勤制度，既留有分又留，既要複查又要改革，切實加強系統化、規範化建設，着力解決黨建、監督化、虛拟化等薄弱問題，進而提高黨建與辦事工作一體化的成效。

（三）激發内在活力，破解團隊建設的制約因素

在新時代背景下，黨建與企業工作深度融合的關鍵在于做好"人"的工作。鑒于目前思想認識在黨建與企業工作相結合的過程中存在誤解，能力水準短闆，評價激勵有偏頗，實力不夠強，可以激發内在活力作為切入點，完善評價機制，提高能力素質， 為兩者的有效融合提供了強有力的人才支援。例如，成立機關黨建與商務工作一體化上司小組，加強黨組織書記遴選，完善考核機制，納入日常監督範圍，特别是對黨建考核業務工作提高比重，客觀評價配合規劃，同部署，同安排，随工作推進， 機關黨建與企業工作整合，将"軟名額"融入硬條，確定考核對象具體化、資料細化、方法可操縱，有效解決"整合好壞"問題。嚴格組織生活程式，注重問題整改，讓"老好人"紅着臉、汗流浃背，每天都能看見，關鍵時刻能脫穎而出，引導大家用心去推動企業工作的高品質發展;

隻有出發，才能達到理想和目的地，隻有努力，才能取得輝煌的成功。在新時代背景下，機關黨建與業務工作的結合，不僅是黨的一門新的理論課題，而且是一項長期工作的實際工作，這就要求我們結合本部門的實際，立足于新時代新形勢的新形勢， 找到新時代結合的切入點，把握整合效果的重點，破解團隊建設的制約因素，推動黨建與企業工作真正融合，深度融合、全面融合，有效解決"兩皮"問題。（通訊員 蔣燕娜）