國務院日前印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，通過提出實施新一輪農業轉移人口市民化、實施潛力地區城鎮化水準提升行動、實施現代化都市圈培育行動、實施城市更新和安全韌性提升行動等4項重大行動、19項重點任務及有關政策措施，來推動城鄉融合發展。
城鄉融合是中國式現代化的重要标志，是破除二進制結構、拓展高品質發展空間、實作全體人民共同富裕的關鍵抓手。
把握城鄉關系動态演變
城鄉融合要夯實基礎
改革開放40多年來，大陸工業化、城鎮化的快速推進帶動了農業現代化發展。在這一動态演變過程中，勞動力就業結構變化催生農民工群體，2023年大陸農民工總量達2.98億人。城鎮化水準和品質穩步提升，1978年至2023年，大陸城鎮人口從17245萬人增長到93267萬人。進入新世紀特别是黨的十八大以來，大陸圍繞農業、農村、農民實際需求出台一系列強農惠農政策，鄉村的産業結構與就業結構不斷優化，為城鄉融合發展創造了良好局面。
從全球經驗看，國民經濟的持續發展、制定實施區域城鄉均衡發展戰略、扶持政策向農業農村傾斜等，是縮小城鄉差距、實作城鄉關系協調發展的共同選擇。而大陸已經取得的成就充分證明，大陸已經具備推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系的基礎與能力，城鄉關系發生了重大變化。
下一階段，需不斷鞏固和拓展已經取得的成果，推動城鄉融合發展。一是進一步推動農業、農村、農民的全面發展。繼續堅持不懈抓好“三農”工作，牢牢守住確定國家糧食安全、確定不發生規模性返貧底線。二要持續推動城市賦能鄉村振興。打通城鄉要素雙向流動的制度性通道，暢通城鄉經濟循環。在推動城市要素下鄉的同時，把農業轉移人口市民化擺在突出位置，讓農民真正能夠進城安居樂業，推進以人為核心的新型城鎮化。
直面深層沖突問題
突破城鄉二進制結構
黨的二十屆三中全會通過的《決定》中明确指出：城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水準，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差别，促進城鄉共同繁榮發展。
在制定目标、規劃路徑、設計政策的過程中，要把握目前城鄉融合發展面臨的新形勢，着力解決存在的結構性、體制性、機制性沖突和問題。
一、推進農村勞動力分工分業，避免農業就業内卷
新型城鎮化要以縣城發展為重要載體，不斷提升城鎮化率。進一步推進農村勞動力分工分業，不斷減少農業從業人員，避免農業就業内卷化，努力實作國民經濟就業結構與國民經濟産業結構均衡變動，“四化”同步發展。
以縣城為載體大力發展第三産業，吸引農村居民向縣城遷移流動。通過創設産業園，促進民營經濟發展，探索靈活就業機制，增加縣城對所在縣域農村居民的吸引力，實作非農勞動力就地就近就業創業。通過縣域經濟發展推動市域經濟發展，進而推動省域範圍實作城鄉融合。
同時積極擴大鄉村就業空間，大力發展特色産業、鄉村旅遊和農村服務業，引導新生代農民工從事新産業、新業态，深入實施返鄉創業能力提升行動、鄉村就業創業促進行動。
二、保障農民利益，率先實作農民工群體城鎮化
要突破長期以來的城鄉二進制結構，避免城鄉割裂、要素單向流動，就要進一步深化戶籍制度改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加強教育、醫療、養老、住房等領域投入，進一步消除城鄉要素雙向流動的制度障礙。
保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護其土地承包權、宅基地使用權、集體收益配置設定權，探索建立自願有償退出上述權利的辦法，牢牢守住改革底線。
三、深化改革，激活城鄉要素市場
就激活土地要素而言，要把握農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”政策，在嚴防耕地“非農化”特别是“非糧化”的前提下，優化土地經營制度，提高土地産出效率。
就經營方式而言，大力發展家庭農場、農民合作社、農業企業和各種社會化服務組織，促進農民合作經營，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收挂鈎，進一步深化小農戶與現代農業發展有機銜接，将是未來農業特别是糧食生産規模化、專業化的必然選擇。
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《及時語》
撰稿 | 中國農業風險管理研究會會長 張紅宇
編輯 | 馮曉楠 于宛甯
主編 | 王嬌
監制丨舒晶晶 劉兵
圖檔來源丨央視新聞