開發性政策性金融機構：強化職能定位 深化改革創新

近日，國家開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行相繼召開會議，傳達學習習近平總書記在黨的二十屆三中全會上的重要講話和全會精神，研究部署貫徹落實工作。

近十年來，政策性金融機構以支援關鍵領域和薄弱環節為重點服務高品質發展，助力現代化經濟體系建設，推動建構國内國際雙循環新發展格局，發揮了不可替代的中堅作用。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，深化金融體制改革。從三家開發性、政策性金融機構的集中表态可以看到，在金融支援實體經濟發展的大背景下，政策性金融也将迎來更大的發展空間。

強化職能定位

“國家開發銀行強化政策性金融機構職能定位，聚焦服務國家戰略……”

“進出口銀行堅決扛起政策性金融職責使命，堅持穩中求進工作總基調，持續提升服務實體經濟質效……”

“農業發展銀行進一步深化政策性金融機構改革，進一步明晰職能定位、業務範圍、業務邊界、産品體系，全面落實黨中央決策部署……”

可以看到，三家開發性、政策性金融機構均把強化政策性金融機構職能定位作為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神以及下一步工作的重點内容。

值得一提的是，2023年10月底召開的中央金融工作會議強調，要強化政策性金融機構職能定位。據農發行披露，2023年該行政策性貸款占比為94.12%，比2023年年初提高0.91個百分點，政策性業務和政策性貸款占比均保持在90%以上。進出口銀行披露，截至2023年末，該行政策性業務占比提高至60.72%，占比、增幅均創曆史新高。

做好分類分賬改革無疑是強化政策性金融機構職能定位的重要内容。進出口銀行在2024年年度工作會議中表示，今年要推動分類分賬改革落地。農發行則表示，該行将完善政策性金融改革方案，不斷建立健全制度，加強産品重整，優化資料管理，進一步做好分類分賬，實作政策性業務精細化管理，為更好貫徹落實黨中央決策部署提供有力基礎支撐。

“推進分類分賬改革，一方面，有利于引導政策性銀行将政策性業務和自營業務進行合理分離，避免道德風險，防止金融套利，提高财政資金的使用效率；另一方面，有利于形成金融市場公平競争環境，促進形成多層次、廣覆寫、差異化的銀行發展格局。”中國銀行研究院中國金融團隊主管李佩珈在接受《金融時報》記者采訪時表示。

立足主責主業

從三家開發性、政策性金融機構具體貫徹落實舉措來看，各行緊扣黨的二十屆三中全會精神，分别突出了做好基礎設施、外貿、鄉村振興等重點領域金融服務。

國家開發銀行表示，将立足基礎設施銀行核心職能，加大五大領域基礎設施投入力度，更好服務現代化基礎設施體系建設，充分展現使命擔當和獨特作用，提升服務國家戰略重點領域和薄弱環節質效。

進出口銀行表示，将聚焦服務國家戰略，圍繞主責主業，系統謀劃政策性金融機構改革與行内體制機制改革，把各項改革任務落實到位；持續提升服務實體經濟質效，全力推進高水準對外開放，更好統籌發展和安全。

農業發展銀行表示，将充分發揮糧食銀行、水利銀行、農地銀行、綠色銀行“四個銀行”品牌專業優勢，将做好金融五篇大文章與農業發展銀行服務領域和工作重點有機結合，大力支援“三大工程”等專項任務，充分發揮跨周期、逆周期調節作用。

近十年，三家開發性、政策性金融機構為落實國家重大戰略、推動經濟結構調整、促進産業轉型更新作出了重要貢獻，特别是發揮準公共品作用，助力基礎設施建設、對外開放等國家重大戰略目标的實作。國家開發銀行通過服務“兩基一支”（基礎設施、基礎産業和支柱産業），引導金融資源向電力、煤炭行業及三峽工程等重大項目彙聚，為支援大陸經濟轉型、經濟結構更新及企業“走出去”作出重要貢獻。進出口銀行則通過政策性貿易融資等方式，有了力地支援了大陸機電産品、成套裝置的出口和國際産能的深化合作。

承擔新使命新任務

“總體來看，經過多年的改革發展，三家開發性、政策性金融機構為國家重大戰略目标實作、落實逆周期調節宏觀任務、促進金融包容性增長都作出了重要貢獻。在這個過程中，自身經營能力和經濟實力也得到了全面提升。”李佩珈表示。

同時也要看到，在經濟高品質發展、中國式現代化加快建設背景下，三家開發性、政策性金融機構改革面臨新形勢、承擔新使命。

李佩珈認為，一是圍繞中國式現代化建設的要求，要加大對科技創新、未來産業、重大基礎設施等關鍵領域的金融支援力度。這些領域具有周期長、規模大、風險高等特點，需要金融機構強化創新，引導金融資源向這些領域彙聚。二是要圍繞“一帶一路”建設進一步發揮開發性、政策性金融機構作用。《決定》提出，完善推進高品質共建“一帶一路”機制。“一帶一路”共建國家經濟發展階段不同，金融市場發展相對滞後，信用環境、法律制度、需求結構和項目複雜程度各不相同，需要三家開發性、政策性金融機構擔當好主力軍作用，并撬動商業性金融資本參與其中。三是繼續推進金融包容性增長，在助力鄉村振興中展現新作為。《決定》提出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制等，農業具有回報低、見效慢、風險大等特點，需要金融機構長期發揮作用。

國家開發銀行表示，要紮實做好下半年工作，增強信貸增長穩定性，優化信貸結構，加大對基礎設施、科技創新、新興産業和未來産業、先進制造業、綠色低碳、鄉村振興、區域發展、“三大工程”、共建“一帶一路”等國家戰略重點領域和薄弱環節的支援力度，服務經濟持續健康發展。統籌發展和安全，持續抓好風險防範化解處置工作，加強安全生産。

農業發展銀行表示，要堅持目标導向、市場導向、問題導向，聚焦解決體制性障礙、機制性，深入推進八項重點領域改革，進一步完善體制機制，不斷提升治理效能和履職成效。

來源：金融時報