檢察服務不“空窗”促進政策落地落實
——檢察機關深入開展社會撫養費行政非訴執行監督
大陸生育政策作出重大調整的背景下，“超生”已成為“過去時”，社會撫養費也相應取消。根據新規定，已作出征收決定但尚未執行完畢的，已征收部分不予退還，未征收部分不再繼續征收；尚未調查或作出征收決定的，不再受理、處理。
但實踐中，還存在部分社會撫養費征收未執結案件，或因未及時繳納社會撫養費而被強制執行的案件，特别是部分被執行人在出行、高消費等方面的限制未被解除，影響了正常生活。
針對此類社會撫養費征收決定執行中存在的突出問題，檢察機關開展行政非訴執行監督，清理曆史遺留問題，確定國家優化生育政策落地落實。
一起案件引發
一場專項監督行動
2021年8月，備受關注的“三孩”政策全面推開。
同月，福建省仙遊縣檢察院陸續接到了顔某等4個家庭的監督申請，訴求一緻：停止其所涉社會撫養費征收執行并解除相應的強制執行措施。
這引起了該院關注：已發出征收社會撫養費決定書但還未辦結的還有多少？如何妥善處理，既保障群衆利益，又能促進政策平穩過渡？
仙遊縣檢察院成立了以檢察長為組長的專案組，認真把握領會國家生育政策精神，多次到縣衛生健康局調查核實，主動報告縣人大常委會、聯系縣法院，召開兩次工作協調會，就系列案件化解達成共識。
同年9月2日，仙遊縣檢察院向縣衛生健康局發出檢察建議。5日後，縣衛生健康局向法院申請對顔某等8人案件作結案處理，8名當事人順利從失信被執行人名單中解除。與此同時，該縣同類案件同步結案。
以仙遊縣檢察院辦理該案為切入點，莆田市檢察院也迅速在全市範圍内開展專項監督。
2022年初，“福建顔某等人與某縣衛生健康局征收社會撫養費執行監督系列案”被評為“2021年度十大行政檢察典型案例”，示範效應進一步延伸。時值最高人民檢察院部署“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專項活動，福建省檢察院結合本地實際印發《全省檢察機關全面深化行政檢察監督深入開展社會撫養費強制執行等專項法律監督 實作“三提三效”的行動方案》，開展“社會撫養費行政非訴執行監督”小專項。
以此經驗為樣本，在最高檢行政檢察廳指導下，聚焦“社會撫養費行政非訴執行監督”的小專項在全國檢察機關推開。
大資料賦能
摸清底數批量化解
“社會撫養費行政非訴執行監督”小專項活動為同類案件辦理提供了可借鑒的路徑。在實踐中，檢察機關又如何高效篩查案件線索、一攬子批量化解已存在或潛在的争議糾紛？
2022年5月，浙江省平湖市檢察院在辦理督促衛生健康局撤回對範某夫妻二人征收社會撫養費的行政非訴執行檢察監督案中，通過建立大資料法律監督模型，對相關資料進行比對分析，共排查出當地已申請未執行完畢案件18件，被執行人23人，其中4人被納入失信被執行人名單一直未解除。
平湖市檢察院遂制發檢察建議，督促市衛生健康局撤回未執行到位的征收社會撫養費非訴執行案件，并廢止不合時宜的規範性檔案，建議市法院解除對未交納社會撫養費的被執行人采取的限制措施。至此，平湖市征收社會撫養費“挂案”清零，這一數字監督模型在嘉興市檢察機關得以推廣适用。
該模型研發成員之一的平湖市檢察院副檢察長茆仲義告訴記者，這類案件大多因被執行人無可供執行财産處于終本狀态，正常程式下，需要申請執行人即衛生健康部門向法院送出撤回執行申請才能裁定終結執行，并解除對被執行人采取的限制措施。
“該類案件案情相似程度高，數字化監督不僅能提高監督效率，更能實作訴源治理，讓具有相同困擾的群衆可以及時維護自身權益，進而服務保障國家優化生育政策全面貫徹落實。”茆仲義說。
平湖市檢察院的社會撫養費征收行政非訴執行大資料法律監督模型是全國檢察機關強化大資料賦能、全面摸清案件底數的縮影。記者了解到，山西、安徽、廣東等地檢察機關均借助數字檢察，積極調取本地行政機關和法院資料、整合檢察系統内部資料資源，通過梳理監督規則建構線索研判模型，以關鍵詞篩查和大資料碰撞比對等方式，全面排查、集中處理。
強化司法兜底
保障政策平穩“過渡”
“社會撫養費已成為曆史，盡管相應的法律政策已調整，但遺留問題需妥善處理。”遼甯省檢察院行政檢察部副主任國小丹告訴記者，綜合考量行政機關和法院的職責，檢察機關依法能動履職，充分發揮協調督促作用，以個案監督推動類案治理，能夠以最小成本推動監督效果最大化。
如國小丹所言，各地檢察機關避免“就案辦案”，融合運用審查、調查等手段，通過公開聽證、圓桌會議、行政争議實質性化解等形式推動類案監督，持續深化訴源治理——
廣東省清遠市清新區檢察院與區法院聯合成立“行政争議訴源治理聯調辦公室”，共同探讨化解方案，有效減少群衆訴累、緩解執行壓力；
天津市武清區檢察院打好“案件審查+檢察聽證”的組合拳，主動引入中立第三方評價，推動全市解決相關執行案件；
遼甯省檢察院與該省進階法院、衛生健康委員會進行資訊共享和職能互補，制發《關于在實施三孩生育政策中加強協作配合依法依規妥善處理社會撫養費征收曆史遺留問題的意見》，以制度形式明确相關問題的處理辦法；
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據了解，目前大多數地方已完成社會撫養費征收存量案件清理。啟動這項監督工作較早的仙遊縣檢察院主辦檢察官呂全錦表示：“舊政策向新政策有‘過渡期’，但檢察為民服務不能有‘空窗期’。辦理此類案件考驗的是檢察機關主動擔當作為、高質效服務大局的能力。”
“目前，‘檢察護企’‘檢護民生’專項行動正縱深開展，既監督法院公正司法，又促進行政機關依法行政的行政檢察，在基層社會治理中有很大作為空間，需要每一位行政檢察人全力以赴，把握好‘三個善于’與高質效辦案要求，努力讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義。”呂全錦道出一線行政檢察人員的心聲。
（來源：檢察日報·要聞版 作者：劉亭亭 姚婷婷）