匈牙利“當家”，歐盟有何變數

【國際觀察】

作者：姜琍（中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、浙江金融職業學院捷克研究中心特聘研究員）

也許别開生面，也許别扭半年。

7月1日，被歐盟多國視為“麻煩制造者”的匈牙利，接替比利時擔任歐盟輪值主席國。“當家”不到一周，麻煩就來了。法新社4日才披露，歐盟上司人對匈牙利總理歐爾班即将通路莫斯科的傳言極度擔憂，5日歐爾班就到了莫斯科。

在歐爾班訪俄前夕，歐洲理事會主席米歇爾在社交媒體平台上寫道：“歐盟輪值主席國無權代表歐盟與俄羅斯接觸。”

但正如沒人能阻止匈牙利擔任歐盟輪值主席國一樣，也沒有人能阻止歐爾班推進他的歐洲理想、通路他想通路的國家。

不一樣的匈牙利

匈牙利2011年首次擔任歐盟輪值主席國，時隔13年再次掌舵歐盟最重要機構之一。

“當家”一詞隻是比喻——擔任輪值主席國沒有多少實權，但能夠将本國的優先事項提升至歐盟議程的重要位置，并引導歐盟成員國關于歐盟發展方向的辯論，可以促進本國利益和加強國際影響力。

匈牙利曾經是中東歐國家政治和經濟轉型的“優等生”，在北約和歐盟東擴第一波中加入。但當下在一些歐盟國家眼中，匈牙利卻是“非主流”，其重視加強政府對媒體、司法機構、非政府組織和社會道德倫理的管理與規範等政策，被視為探索“非自由民主”道路。

歐爾班堅定捍衛國家利益和民族獨特性，從2010年起連任至今，是歐盟國家中任職時間最長的現任總理。匈牙利的政治穩定性和政策連續性在歐盟獨一無二，為其順利履行主席國職責創造了有利的國内政治環境。但由于歐爾班政府經常公開反對歐盟的政策和立場，它在歐盟内面臨極大的政治和金融壓力。

匈牙利和歐盟，一個在穩定的政情中“叛逆”，一個在變動的時局中“守成”。可以預見，未來6個月對雙方來說都将充滿挑戰。

艱難上崗路

新任歐盟輪值主席國，上崗前就已是荊棘滿路了。

匈牙利将擔任輪值主席國一職視為提出清晰歐洲發展願景的機遇。從2023年6月起，匈牙利就開始為此做準備，首次成立了歐盟事務部來負責籌備工作。而歐洲議會和一些歐盟成員國将之視為“災難”，多次試圖阻止匈牙利擔任輪值主席國。根本原因是匈牙利與歐盟存在價值觀之争，且在俄烏沖突，對俄關系以及民主與法治等問題上，經常與歐盟“主流”背道而馳。

匈牙利多次阻止、淡化或延遲歐盟對俄制裁和對烏援助的共同決策，反對烏克蘭加入歐盟，與俄羅斯保持密切合作。歐爾班是以被貼上歐盟“挑釁者”和“麻煩制造者”的标簽。立陶宛外交部長蘭茨貝吉斯曾仔細統計過，“歐盟關于烏克蘭的決議中約有41%被匈牙利抵制”。

2023年6月1日，歐洲議會通過決議，呼籲歐盟成員國阻止匈牙利擔任輪值主席國。要改變輪值主席國的安排需要成員國全體一緻決定，很難做到。盡管如此，歐洲議會的阻撓動作不斷。

2024年1月18日，歐洲議會通過決議譴責“匈牙利政府蓄意、系統地破壞歐盟基本價值觀”，批評歐盟委員會過早解凍匈牙利102億歐元歐盟資金；4月24日，又通過決議譴責匈牙利通過《保護國家主權法》（旨在防止外國個人和團體幹涉國家内政）和建立主權保護辦公室，認為此舉違反了歐盟法律和民主标準，再次質疑匈牙利擔任輪值主席國的資格。

也有一些成員國反對強制改變既定輪值秩序，特别是同樣與歐盟存在法治和價值觀之争的波蘭。時任波蘭總理莫拉維茨基曾批評：“歐洲議會的決議違反歐盟的法律和規則，歐盟應該努力消除成員國之間的意見分歧，而不是對某些反對統一政策的成員國采取暴力行動，成員國的否決權應得到保留。”意大利副總理安東尼奧·塔亞尼也表示：“無論人們對歐爾班總理有何看法，誰都無法阻止一個成員國上司歐盟。”

随着匈牙利“當家”日期的臨近，多國擔心“援烏制俄”的泛歐議程可能被推遲，捷克等12個歐盟成員國敦促即将結束輪值任期的比利時加速涉俄烏沖突政治程序。由是，6月下旬，歐盟正式啟動與烏克蘭和摩爾多瓦的入盟談判，準許了對俄羅斯的第14套制裁措施，并找到一個法律變通方案，以避開匈牙利否決歐盟利用俄被當機資産所産生的利潤為烏克蘭購買武器。這真有些油價上漲前徹夜排隊加油的既視感。

複興和變革

在非難杯葛中，匈牙利還是上崗了。

“讓歐盟再次偉大”，是匈牙利擔任歐盟輪值主席國的口号。句式太熟悉，内容卻不同。

匈牙利歐盟事務部長博考表示：“歐洲的船沒有駛向正确的方向，匈牙利輪值主席國肩負政治責任——展現出變革的可能性并讓歐洲保持變革的希望。”

“讓歐盟再次偉大”，旨在複興和變革歐盟，有三層含義：一是匈牙利将奉行強有力的歐洲政策；二是歐盟成員國團結起來比單打獨鬥更為強大；三是歐盟應成為一個獨立的全球參與者，自主決定戰略利益。

20世紀70年代由匈牙利人發明的彩色魔方，也成為此次輪值主席國的标志。魔方象征着匈牙利人的聰明才智和解決問題的能力，以及歐洲事務的複雜性。魔方由27個元素組成，與歐盟成員國的數量一緻，寓意歐洲的團結。

尋求“針對歐洲真正問題的真正解決方案”，匈牙利想實作七個目标：恢複歐盟競争力、加強歐洲防務政策、推動歐盟擴大程序、打擊非法移民、塑造未來凝聚力政策、制定以農民為中心的歐盟農業政策、解決人口下降問題。

博考強調，和平是匈牙利擔任歐盟輪值主席國的基石和七個目标的基礎，“匈牙利最關心的是避免俄烏沖突更新和促進外交解決沖突”。在俄烏沖突問題上，兩年多來匈牙利一直堅持自己的立場。6月16日，匈牙利外長西雅爾多在瑞士和平會議上表示：“匈牙利實際上是最後一個沒有與俄羅斯切斷聯系的歐盟國家。由于與俄羅斯保持暢通的溝通管道，匈牙利已準備好對俄羅斯進行調解。”

俄烏沖突爆發以來，歐爾班不僅努力促使匈牙利遠離戰争，成為歐洲的“和平之島”，而且積極推動歐洲更接近和平。7月2日，即匈牙利擔任歐盟主席國的第二天，歐爾班作為歐盟輪值主席國總理首訪烏克蘭，這是他時隔12年後訪烏。

歐爾班指出：“和平問題不僅對烏克蘭很重要，對整個歐洲也很重要。匈牙利不是反對烏克蘭，而是反對戰争。”他建議烏克蘭總統澤連斯基先考慮停火，然後再進行和平程序談判。

在訪俄之前，歐爾班還表示，匈牙利不會做出有關戰争與和平的決定，但會通過更好地了解俄烏雙方的立場，送出給歐洲理事會一份關于和平可能性的報告。

力推歐中合作

增強歐洲競争力，是匈牙利擔任輪值主席國的核心目标。這一目标得到歐盟三個大國德國、法國和意大利的支援。

這一目标也與中國相關。

匈牙利政府認為，加強歐中關系，将極大促進歐洲競争力。西雅爾多日前表示：“發展與中國的合作，是匈牙利擔任歐盟輪值主席國的重要任務之一。”他指出，歐中關系必須建立在互相尊重的務實合作基礎之上。與中國企業的密切合作，是歐洲汽車制造商電動化轉型戰略的必備條件，将對歐盟恢複競争力和環境保護發揮重要作用。而懲罰性關稅和貿易限制，将會破壞互利共赢的歐中合作。

7月2日，歐爾班在英國《金融時報》發表文章稱：“匈牙利主張開放經濟和國際合作，認為健康的競争和最佳技術的應用可以帶來更大的經濟增長。在電動汽車的研發和生産方面，出台阻礙行業參與者、給人民帶來負擔的法規不可持續。匈牙利的目标是推動歐盟成員國抛開意識形态争論，達成新的‘歐洲競争力協定’。”

在此背景下，匈牙利對歐中合作的積極推動，當然值得期待。而阻礙與難度，顯然是不容低估的。

從匈牙利擔任歐盟輪值主席國第一天起，其政治抱負就遭遇了阻力。歐盟委員會主席馮德萊恩依照慣例應該到訪，以與輪值主席國政府進行磋商，但她沒有遵循這個慣例。在7月中旬歐洲議會首屆全體會議上，歐爾班也不太可能有機會就輪值主席國的優先事項發表講話。

面對歐洲政治現實，變革肯定是困難的。但匈牙利并不是“孤勇者”，無論是經貿議題還是外交安全議題，在歐洲都有和匈牙利同聲相應者。

比如歐盟自7月5日起對從中國進口的電動汽車征收臨時反補貼稅，就引發歐洲多國政商界人士廣泛擔憂和反對，他們認為這不符合歐洲汽車工業和消費者利益，将阻礙行業創新與發展，并危及歐洲能源轉型前景。

6個月，對于歐盟來說确實太短。和平與變革，都是一條漫漫長路。捷克參議員漢普洛娃看好匈牙利的輪值使命：“匈牙利是一個自信的國家，即使作為歐盟成員國，也從未失去過民族自豪感和發表自己意見的權利。我希望匈牙利通過明确支援民族國家獨特性，真正開始重建強大歐洲的程序。”

《光明日報》（2024年07月07日 08版）

來源： 光明網-《光明日報》