■ 中國經濟時報記者 周子勳
為提高資源配置效率效益、持續優化營商環境，招标投标市場迎來重大政策利好。
繼此前國家發展改革委、住房城鄉建設部等8部門聯合印發《招标投标領域公平競争審查規則》後，日前，國務院辦公廳印發《關于創新完善體制機制推動招标投标市場規範健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），明确了未來一個時期招标投标改革創新的總體要求和具體舉措。
“《意見》的出台标志着大陸推進招标投标領域治理體系和治理能力現代化取得新進展，對于促進資源優化配置、維護市場公平競争、推動經濟社會高品質發展具有深遠意義。”中國國際經濟交流中心研究員李娣在接受中國經濟時報記者采訪時指出，《意見》的出台有助于規範市場秩序，減少違法違規行為；強化主體責任，健全招标代理機構的服務機制，提升招标的品質與效率；優化評标定标機制，有利于提高評标的客觀性和公正性，提升公共資源使用的經濟效益和社會效益；推動招标投标領域數字化轉型，有利于提升招标投标活動的便捷性和效率，降低成本；提升監管效能，保護參與各方的合法權益；有利于營造良好的市場環境，提振市場信心和預期，吸引更多的國内外投資者，促進經濟健康發展。
中國中小企業協會常務副會長馬彬對中國經濟時報記者說，《意見》堅持問題導向、協同關聯、分類施策、精準發力，從體制機制、主體責任、市場環境等方面，明确了未來一個時期招标投标改革創新的總體要求和具體舉措，對于推動招标投标市場規範健康發展具有重要意義。該檔案是大陸招标投标領域，自2012年實施《中華人民共和國招标投标法實施條例》之後，最具系統性、創新性和可行性的重要政策檔案。
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目前，大陸招标投标領域存在制度規則滞後、主體責任不落實、交易壁壘難破除、市場秩序不規範等頑瘴痼疾。針對目前存在的突出沖突和深層次問題，《意見》提出了多項改革創新舉措。其中提出，加快推動招标投标法、政府采購法及相關實施條例修訂工作，着力破除制約高标準市場體系建設的制度障礙。
李娣認為，需要加快推動《招标投标法》《政府采購法》及相關實施條例的修訂工作。因為修訂工作有利于強化市場規則，減少行政幹預；針對現有法律制度中可能存在的模糊地帶、沖突條款或是滞後于實踐的部分，進行必要的調整和明确，消除制度性障礙，更好适應現代市場發展變化；強化對招标投标過程的監管機制，健全全鍊條監管體系，加大對違法違規行為的懲處力度，預防和打擊腐敗，保障市場秩序；着力破除對中小企業不公平的限制和壁壘，增加對中小企業有利的政策措施，在修訂内容中簡化投标流程、提供融資支援、設定合理的資格條件等；法律的修訂必将考慮與國際通行規則的對接，推進制度型開放等。以促進公共資源交易領域的現代化、規範化，從根本上優化和完善大陸公共資源交易的法律架構和制度環境，為經濟高品質發展提供堅實的制度保障。
《意見》還提出，完善支援中小企業參與的政策體系，加大對中小企業參與招标投标的支援力度。
“此舉是激發市場活力、保障公平競争的重要措施。”李娣表示，可以從以下幾個方面加強落實：一是制定更加靈活的資格預審标準和要求，降低中小企業參與招投标的資質門檻，簡化投标檔案和流程，減少不必要的成本負擔，使更多中小企業有機會進入市場參與競争。二是鼓勵和支援大型企業與中小企業組建聯合體共同參與投标，明确分包政策，確定大型項目中标後能夠向中小企業分包部分工程或服務。三是提供針對中小企業的專業教育訓練，建立更加透明的資訊釋出平台，提升市場透明度。四是強化法律保護與權益維護。五是在評标過程中，适當考慮中小企業的發展潛力、技術創新能力和社會貢獻等因素，調整評分标準，優化評标體系。六是利用數字技術提升中小企業參與招投标的便利性。
馬彬認為，要堅持閉環管理，推動招标投标全鍊條監管改革。充分利用大資料對交易活動進行監測預警，實作交易主體異常行為動态監管和交易風險行為“預防式”監管。要打破部門壁壘，建立高效協同招投标工作機制。及時更新公共資源交易市場主體資訊庫，招标投标跨地域、跨行業、跨部門、跨層級關聯監督管理能力大幅提升。要依托技術創新，助推招投标交易市場提質增效。注重科技賦能，加強評标區域智能管控。要多措并舉，營造優質有序的市場環境，積極為企業減負。
“要配套實施好《招标投标領域公平競争審查規則》，從源頭上防止和糾正限制競争的行為。”李娣指出，優化監管體系和能力建設。健全多部門協同監管機制，利用數字化手段提升監管效率，加強監管人員的專業教育訓練，提升其識别和處理違規行為的能力，同時鼓勵社會監督，形成共治格局。此外，分類施策，精準推進。針對不同行業、不同規模的項目，制定差異化的招标投标指導政策；通過設定合理門檻、提供資訊支援和技術援助等措施，支援和引導中小企業參與投标。推動招标投标領域的技術創新和模式創新，鼓勵綠色招标和可持續招标采購實踐。建立健全信用評價體系。将信用記錄作為招标投标的重要參考依據，對失信行為實施聯合懲戒。定期公開信用評價結果，增加透明度。持續跟蹤評估與回報機制，收集各方回報，評估政策實施效果，及時調整優化措施。
總 監 制丨王 輝 車海剛
監 制丨李丕光 王彧 劉衛民
主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 雲