在71歲的俄羅斯總統普京正式開啟第五個總統任期的整整一周後，備受關注的俄羅斯新政府成員完整名單在12日夜間突然公之于衆。這份名單的最大“看點”無疑是國防部長紹伊古的動向。此前，各種猜測早已甚嚣塵上。
據央視新聞報道，俄總統普京12日簽署總統令，任命謝爾蓋·紹伊古為俄羅斯聯邦安全會議秘書。俄總統新聞秘書佩斯科夫補充資訊稱，紹伊古還将負責管理俄羅斯聯邦軍事技術合作局的相關事務，同時還将擔任俄軍工委員會副主席。在紹伊古離任後，新任防長人選是此前擔任第一副總理、長期從事經濟領域事務的别洛烏索夫。而别洛烏索夫原本的第一副總理位置，則由原工貿部部長曼圖羅夫擔任。
除紹伊古外，俄羅斯政府強力部門的負責人幾乎都保留了自己的職務。
而在這一系列調整之後，另一備受關注的人事變化則是被紹伊古頂替了職位的帕特魯舍夫的未來去向，後者被視為與普京關系最密切的安全官員之一。12日當天，普京簽署總統令，免去帕特魯舍夫安全會議秘書職務，另有任用。目前，克宮尚未公布對其人事安排。而在此次俄新政府重組的過程中，帕特魯舍夫之子、現任農業部長德米特裡剛剛被提名為主管農業的副總理。
據《參考消息》援引俄新社報道，在13日和14日的國家杜馬（議會下院）會議上，将就副總理及若幹部長人選進行表決。而國防部、聯邦安全局、内務部、司法部、緊急情況部和外交部負責人則由國家元首本人經與聯邦委員會（議會上院）協商後任命。相關磋商将自13日展開。此前，俄國家杜馬已審議通過米舒斯京出任總理的提名。
俄《消息報》援引高層消息人士的話稱，在不久的将來，權力高層的改組仍将繼續，盡管紹伊古辭去了國防部長一職，但他在這一領域仍将保留一定的影響力。而接替紹伊古成為新任防長的别洛烏索夫将是俄羅斯近代史上第二位沒有在軍隊或其他安全機構擔任過進階職務的國防部長（注：第一位沒有軍隊或安全機構部門背景的防長是于2007-2012年擔任防長的謝爾久科夫）。
對于俄羅斯此次的“臨陣換帥”，多名學者向記者分析稱，普京在新任期開啟之際進行人事調整合乎法律程式，同時也讓俄羅斯社會對普京新任期産生期待。經濟學背景的别洛烏索夫上台，則或許是為俄烏沖突的長期化做準備，幫助俄節約國内資源、使軍事行動能夠持續，同時落實其他領域發展任務，鞏固“大後方”。考慮到負責前線局勢的是俄聯邦武裝部隊總參謀長格拉西莫夫，而其職位目前并未出現變動，是以紹伊古被調職不會對前線局勢産生太大影響。
“換帥”傳言成真，對紹伊古不滿還是保護？
在俄烏間戰火燃燒持續超800天後，紹伊古被調離國防部長崗位，這一決定并非沒有痕迹可追。關于俄國防部長可能出現人事變動的傳言自去年起便已出現。當時，瓦格納集團創始人普裡戈任曾直接“劍指”紹伊古及總參謀長格拉西莫夫，引發對于俄國防部能力的質疑。
今年以來，在普京開啟新一任期的背景下，關于新防長人選的讨論愈發熱烈。4月24日，俄副防長伊萬諾夫因涉嫌觸犯俄聯邦刑法第六章第290條關于巨額受賄（注：巨額受賄最低金額為100萬盧布，約合人民币7.86萬元）的有關條款而被拘留。俄媒稱，伊萬諾夫受賄發生在落實俄國防部軍需合同和分包工作期間。由于伊萬諾夫是紹伊古的親信，外界普遍認為，這可能是紹伊古或被免職的一大信号。
紹伊古是俄羅斯曆史上任職國防部長一職最久的官員，也是少有的能在短時間内獲得大将軍銜的官員。俄羅斯科學院國際安全研究中心主任阿列克謝·阿爾巴托夫指出，現在的俄羅斯是一個隻有30年曆史的國家，紹伊古在此期間一直身居要職，這意味着他的工作得到俄羅斯總統的高度評價。
紹伊古1955年出生于俄羅斯圖瓦共和國。進入政壇前，他曾在土木建築行業打拼多年。1991年，時任國家建築和建設委員會副主席的紹伊古被任命為俄緊急情況部前身“國家緊急情況委員會”的主席，在1990年代參與解決了高加索地區爆發的多場武裝沖突。也正是從這裡，紹伊古逐漸成長為俄羅斯最為重要的強力部門上司人之一。2012年，紹伊古短暫擔任過莫斯科州州長一職。而從2012年11月至2024年，紹伊古一直擔任俄國防部長。在其任期内，俄武裝力量進行了一系列重大改革，對軍隊進行重新武裝，加速新式武器研制步伐。與此同時，俄軍還在其任期内于克裡米亞、叙利亞開展軍事行動，并在2022年2月發起對烏克蘭東部的“特别軍事行動”。
“戰時”俄羅斯臨陣“換帥”不免引發諸多解猜測。中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所中亞室副研究員肖斌在接受記者采訪時表示，在烏克蘭危機中，紹伊古改革的效果沒有預期的好。
上海國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心研究員趙隆表示，這次換帥的主因可能并不在于前線，而可能是後方的原因。普京目前對俄軍在軍工生産、裝備供應、後勤保障等方面的工作要求可能發生調整。
不過，在華東師範大學俄羅斯與歐亞研究院副院長、副研究員萬青松看來，普京或許是借助此次機會，将紹伊古撤下來，放到一個更安全的位置。卡内基俄羅斯歐亞中心進階研究員亞曆山大·鮑諾夫（Alexander Baunov）在社交平台上用經濟術語形容紹伊古——“大而不能倒”（too big too fail）。
上海外國語大學上海全球治理與區域國别研究院助理研究員王思羽向記者同樣分析稱，伊萬諾夫受賄案在一定程度上對紹伊古的輿論聲譽構成了負面影響，加之俄烏沖突已經進入了第三年，俄軍在戰場上并未獲得構成戰略性影響的重要戰果，整體戰線自2022年底就沒有發生質的變化。在這種情況下，将紹伊古調任，不僅令紹伊古獲得了俄聯邦安全會議秘書的重要職位，實際上是保留了他對國防問題的監督權，也挽救了紹伊古的聲譽和影響力。
俄羅斯聯邦安全會議于1992年6月根據時任總統葉利欽的指令成立，是保障俄羅斯國家安全的最高決策機構。據《環球時報》此前報道，安全會議由俄總統擔任主席，秘書由總統任命并直接對總統負責，主要職責包括确定社會和國家的重要利益，闡明國家安全面臨的内外威脅；确定保障俄聯邦安全戰略的主要方向，組織籌備保障國家安全的聯邦總體綱要；向總統提供關于保障個人、社會和國家安全的建議；協調聯邦執行權力機關和聯邦主體執行權力機關實施安全保障行動，并評估這些行動的效果。此外，安全會議還被賦予審議外交、軍事政策和法案，起草有關總統指令等職能。
從1992年到2024年，共有13人任職安全會議秘書，其中帕特魯舍夫的任期最長，達到16年。而在2020年1月，根據普京簽署的指令，俄聯邦安全會議增設副主席一職，由梅德韋傑夫擔任。
目前尚不清楚紹伊古将保留多少對軍事和戰争負責的權力，有分析人士表示，這一角色的影響力有限，因為它不直接控制軍隊或安全機構。對此，王思羽表示，紹伊古可以在不幹預克裡姆林宮指令的情況下盡職盡責地工作，而普京會與新防長别洛烏索夫就俄羅斯國防軍事建設與裝備發展采辦問題進行互動。
經濟學家防長上任，為沖突長期化做準備？
另一方面，經濟背景出身的别洛烏索夫成為新防長人選，出乎了許多人的意料之外。萬青松認為，如此“換帥”有助于在内部安撫各派别精英情緒、平衡核心圈利益，防止強力部門影響力過于膨脹。經濟背景出身的新部長上台，也可能是改變過去強硬立場、向西方試探性發出對話信号的嘗試。不過，從普京近期的公開講話來看，雖然俄并不拒絕與西方對話，但對于軍事行動的目标并沒有太多松口。
别洛烏索夫1959年出生在莫斯科，在俄聯邦經濟發展部工作多年，2013-2020年擔任總統經濟事務助理，2020年以第一副總理的身份進入米舒斯京所上司的内閣。俄《生意人報》報道稱，在任第一副總理期間，别洛烏索夫于新冠疫情和俄烏戰火下為俄經濟結構轉型奠定了基礎，同時還強調“技術主權”的理念，以確定俄羅斯能夠依賴于自身科學及技術資源發展科學和技術資源。
趙隆分析認為，從近兩年俄軍高層調整的實際經驗來看，主要基調就是打破慣例，從戰場實際需要出發。别洛烏索夫上任防長，在作戰規劃方面有短闆，但在整個國家的社會經濟發展，尤其是部門間協調上，有着自己的優勢。這一人事變動表明，普京在新任期内或将更加重視國防工業和國家社會經濟發展的比對協調，通過國家戰時經濟的轉型服務于全新的作戰。未來的國防部長和總參謀長的分工會更加明确，一方面給予格拉希莫夫等軍方人士在作戰層面更多主導權，同時也會利用别洛烏索夫長期在經濟界工作的經驗去充分發揮俄在軍工制造、經濟潛力、綜合國力等方面的比較優勢，以服務于一場持久戰。
佩斯科夫就普京提議的新任防長人選解釋稱，今天在戰場上，誰能展示出更多的創新，并迅速加以實施，誰就能獲勝，這也是普京在現階段決定國防部由文職人員上司的原因。而别洛烏索夫不僅僅是一位文職人員，而且還是一位曾經非常成功地上司過經濟部門的官員。
“将強力部門的經濟納入國家經濟是非常重要的事情，目的是讓其适應當下發展……俄國防部必須對創新和引進一切先進理念絕對開放，為經濟競争力創造條件，這就是總統提名别洛烏索夫出任防長的原因。”佩斯科夫另外補充說，國防部歡迎創新，歡迎引進一切先進理念，為提高經濟競争力創造條件。
王思羽向記者表示，在俄烏沖突仍在僵持的情況下，普京必須要為接下來沖突的持續長期化做準備，是以國防部長能否繼續100%執行克裡姆林宮的指令是最重要的。國防部長不負責指揮作戰，而是負責國防建設和裝備發展、采購，懂經濟的人在戰時就任該職務可能會更适任。目前的人事變動不會影響戰局，負責前線戰局的是俄聯邦武裝部隊的總參謀長，也就是格拉西莫夫。
值得注意的是，在此次人事變動中，工業部部長曼圖羅夫被任命為俄第一副總理。在外界看來，這一決定同樣展現了俄羅斯上司人對包括軍工綜合體發展以及技術發展的重視。
正式就職總統後不久，普京立刻準許了《俄羅斯2030年前及未來2036年前國家發展目标》，其中着重強調了保護人口、促進健康、改善公共福利、支援家庭、實作經濟可持續發展和技術領先。在這一發展規劃中，俄将“技術領先”作為國家目标，計劃到2030年應有至少80%的俄羅斯關鍵行業組織應在支援關鍵生産和管理流程的系統中轉而使用俄羅斯軟體系統。
萬青松表示，普京近兩年來的工作重心在于技術主權和經濟主權。考慮到經濟發展有賴于技術，加之俄軍事行動持續、面臨西方技術瓶頸，技術主權對俄而言或許更為關鍵。未來，在外部局勢嚴峻的情況下，如何建立“供應型”經濟，将成為政府的關鍵任務。俄羅斯政府新一輪人事變動，也正是面向未來、适應内外變局的需要。
随着戰争成本的上升，普京政府已開始努力增加收入，包括計劃徹底改革該國的稅收制度。今年俄羅斯聯邦預算近三分之一用于國防，比往年大幅增加。政府在軍事上的大量支出推動了俄羅斯經濟的發展，但也增加了經濟過熱的風險，因為勞動力緊張推高了工資和通貨膨脹。
王思羽分析認為，普京的一系列人事任命，是在為沖突的長期化（可能5-10年）做準備，在目前俄羅斯國防經濟吃緊的情況下進一步榨取俄國防經濟産能，同時杜絕可能存在的國防生産低效化與貪腐問題帶來的負面影響。
新的内閣名單說明什麼？
對于新政府總理及内閣完整名單的“姗姗來遲”，據财新網報道，該名單原計劃在5月7日普京就職典禮當天公布，但直到5月10日俄國家杜馬就總理人選召開表決會議當天，這份名單仍未正式送出。完整名單遲至5月12日夜間才終于公布。
《參考消息》援引俄新社5月12日報道，俄羅斯國家杜馬（議會下院）第一副議長亞曆山大·茹可夫告訴記者，國家杜馬所有委員會都同意了總理米哈伊爾·米舒斯京所提名的内閣部長候選人。他強調稱，候選人展現出絕對的勝任能力，且對自己在新職位上要從事的工作具有清晰而明确的認知。
對于這份新的名單，趙隆認為，未來俄羅斯戰略安排的重心還是推動俄羅斯經濟、社會、政治、安全的權力架構和整體機制朝着戰時狀态進行轉型。
俄獨立媒體指出，在送出杜馬準許的文職部長名單中，除了别洛烏索夫外，沒有出現任何大的意外。而在别洛烏索夫離任第一副總理一職後，其所負責的經濟政策已被另外兩位副總理取代，其中一位是負責能源事務的諾瓦克，另一位則是自2023年起兼任副總理和工貿部部長的曼圖羅夫。
柏林卡内基中心專家瓦庫連科認為，諾瓦克自2012年起開始掌管俄羅斯能源行業，先後擔任能源部長和副總理，沉着、幹練、沒有卷入任何醜聞，且善于談判，歐佩克+石油協定就是一個例證。這讓諾瓦克為自己赢得了良好的聲譽，他上司下的俄羅斯石油工業正在應對制裁和規避價格上限。瓦庫連科說，諾瓦克“早就該升職了”。
曼圖羅夫則是俄羅斯國家技術集團Rostec首席執行官謝爾蓋·切梅佐夫的手下，從政府的人事變動來看，他的地位似乎越來越穩固。戰争期間，除了國防工業和進口替代外，曼圖羅夫的另外一個重要工作内容是監督外國公司在俄羅斯的資産出售。如今，曼圖羅夫被提名為第一副總理，而切梅佐夫的另一位手下、加裡甯格勒州州長阿裡哈諾夫将接任工業和貿易部長一職。
俄獨立媒體還注意到，在此次人事變動中，有幾項任命與普京的親信有關。其中，帕特魯舍夫之子、農業部長德米特裡·帕特魯舍夫升任副總理，他的副手将接替其成為部長。普京的好友尤裡·科瓦利丘克之子鮑裡斯·科瓦利丘克被任命為審計署署長，而這一職位自2022年年底以來在法律上一直空缺。此外，克麥羅沃州州長謝爾蓋·齊維列夫将出任能源部長一職，他是據稱為普京表親的安娜·洛吉諾娃（Anna Loginova）的丈夫。
來源：澎湃新聞
作者：侯丹玮 王蘊玮
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![一周視點丨4月份經濟資料怎麼看？[圖]](data:image/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAP///wAAACwAAAAAAQABAAACAkQBADs=)