第213問 什麼是旱改水項目？
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》第七篇中提出：要堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量保護和品質提升，嚴守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規範耕地占補平衡，嚴禁占優補劣、占水田補旱地。這充分凸顯出大陸對水田的重視。
中國作為一個農業大國，面臨着水資源分布不均，旱澇災害頻發、農業産業結構調整、生态環境保護需求、糧食安全壓力等挑戰。通過實施旱改水工程，可以充分利用有限的水資源，提高農業生産效益和生态環境品質，推動農業産業可持續發展。
一、定義
簡單來說，旱改水就是将旱地改為産量更豐、價值更高的水田。主要在幹旱、半幹旱等地區，通過盤活閑置的農村宅基地、荒山荒地，采取改良土壤、高效節水灌溉、田間道路建設等綜合措施，建成以種植水稻為主、易于耕作的良田，增加耕地面積和提高糧食産能，形成穩定的生産能力，利于農業增産、農民增收，做到藏糧于田、藏糧于技。
二、主要參與主體和建設内容
（一）旱改水項目的主要參與主體
政府部門（規劃、引導、監管和資金支援等）、規劃和自然資源部門、農業合作社（組織參與，推廣技術和經驗）、土地所有者（直接受益者、土地管理的關鍵責任人）、水利工程建設機關、社會投資者、環保組織等。
（二）旱改水項目的主要建設内容
土地平整（例如：田面平整、表土剝離與回填、堡坎田埂、土地翻耕、土地培肥等）、修築灌溉與排水工程（例如：新修排洪溝和灌溉毛渠、修建提灌站等）、田間道路修建、農田防護、生态環境修複、農田輸配電以及其他配套設施等。
三、項目申報條件及禁止選址區域
（一）申報條件
1、政府重視，土地權屬明晰、無争議，并征得土地所有權人和土地承包經營權人同意；
2、項目原則上以行政村為基本實施單元，各行政村應相鄰，建設規模原則上不超過2000公頃，納入建設規模的土地相對集中連片；
3、項目建設規模為項目區參與土地整治的各種地類面積之和，包括耕地、農村道路、溝渠、坑塘水面、田坎、其他草地、裸土地等；
4、項目選址區域應滿足海拔原則上不高于2000米，地形坡度一般小于15°，最大不超過25°，具備道路通達、水源保障和電力保障條件；
5、各省市地區的其他相關規定；
（二）禁止選址區域
1、第三次全國國土調查坡度25°以上的坡耕地（不含梯田）;
2、生态保護紅線範圍内（含自然保護地）、高山遠山頂部山脊線區域等生态保護敏感區、重點區域、農用地土壤環境品質嚴格管控區；
3、國土空間規劃确定的城鎮開發邊界範圍内；
4、退耕還林（草）區，濕地保護區域，河流、湖泊管理範圍，水庫水面、重要水源地及相關保護範圍等區域：
5、法律法規規章禁止的其他區域。
除此以外，還需注意：
①沙土地，漏水漏肥的地塊不适合種改種水稻；
②早改水的地塊，如果周邊有玉米田，水田最好設定在玉米田的上遊，以免下雨時旱田水沖入水田，造成除草劑藥害。
四、項目申報所需手續
申報旱改水項目，原則上需要取得《土地使用權證明》《水質檢測報告》《項目規劃設計報告》《環境影響評價報告》《建設項目審批意見書》《土地複墾方案報告書》等手續，若申請者是企業機關，還需提供營業執照影印件。除此以外，根據各地市的相關規定，可能還需準備其他材料，例如：《項目可行性研究報告及摘要書》、地方政府釋出的相關政策檔案、申請報告、各種方案、證明材料等。
在送出申請前，請務必查詢當地政府部門的相關規定，以確定申請手續的完整性和正确性。必需檔案與補充檔案的相關規定可能會随着地區的變化而變化。
五、項目實施流程
通常來說，旱改水工程的實施從項目申報到工程驗收的整個過程，大概需要1—3年左右的時間，具體工期視項目規模、手續辦理情況、施工條件等因素而定。同時，項目申報立項流程也存在一定地區差異。
在整個項目實施過程中，尤其要注意：
（一）嚴格選址立項。要以第三次全國國土調查和最新年度變更調查成果為基礎開展實地踏勘選址，涉及墾造水田地塊應位置明确、地類準确、權屬明晰，確定新增水田數量真實、品質可靠。要繞避自然保護地、退耕還林（草）等生态相對脆弱區域，水源地無法得到切實保障、污染嚴重難以治理的地塊，不得納入墾造水田範圍。
（二）嚴格工程實施。要嚴格按照國家、地區有關制度規定，規範，高質、高效推進墾造水田項目實施。要嚴格遵守項目開工、竣工時限要求，充分發揮資金效益。嚴格控制規劃設計變更，确需變更的，應嚴格遵循相關規定程式，嚴禁“事後變更”。自然資源廳将盡快研究出台墾造水田工程技術指南，健全墾造水田項目建設标準體系。
（三）嚴格驗收備案。要加強驗收工作管理，嚴格校核選址立項、工程建設、耕地數品質、設計變更等内容，堅決杜絕弄虛作假、徇私舞弊等情況，從嚴核定新增水田。要及時在國家耕地占補平衡動态監管系統完成名額備案，并納入日常國土變更調查。
（四）嚴格管理利用。要按照“建得成、管得好、用得起長受益”工作目标，嚴格執行有關規定，落實後期監測管護責任和管護資金，重點監測基礎設施損毀、新增水田撂荒、改變種植屬性、違法違規占用等情況，做到早發現、早制止、早整改。
六、項目資金申請管道
旱改水作為促進農業可持續發展的重要舉措，其資金申請管道具有多元化和廣泛性的特點。多種管道籌集資金，可以為旱改水項目的順利實施提供有力保障。
财政撥款是政府通過财政預算安排專項資金，用于支援旱改水項目的規劃、設計、建設和管理等方面。
農業發展基金、水利建設基金是專門為農業發展建設、水利基礎設施建設設立的專項資金。它來自國家财政、地方政府、金融機構、部門自籌等多個管道，主要用于支援農業科技創新、農業産業結構調整、農村基礎設施建設等方面。
發行債券是目前許多政府部門和業主機關重點選擇的融資方式，例如：申請地方政府專項債券，旱改水項目可走“農業—高标準農田”領域申請資金。
銀行貸款是旱改水項目資金來源的重要組成部分。近年來，農業類項目，特别是能産生經營現金流、收益可觀的項目，屬于各大銀行支援貸款的項目範圍。
村民是旱改水項目的直接受益者，他們也可以通過自籌資金參與項目的建設和營運。政府通常會提供一定的補貼和獎勵政策，以鼓勵農民積極參與旱改水項目。
其他資金來源包括企業、社會團體、個人等通過直接投資、合作經營、捐贈等方式提供。一些社會資本的參與不僅能為項目提供資金支援，還能引入市場機制和管理經驗，促進項目的可持續發展。
七、項目實施難點
旱改水工程是保障糧食安全和生态可持續發展的重要手段，在實施過程中面臨着諸多問題和挑戰，如水資源短缺、土地鹽堿化、生态破壞、村民意願不強等。
水資源短缺可以采取開源節流、雨水收集、防止水體污染、合理制定水價、跨區域調水、宣傳普及等措施，提高水資源利用效率。
土地鹽堿化可以采取排水洗鹽、推廣輪耕制度、生物改良（例：選擇耐鹽性強的植物種植，通過植物吸收土壤中的鹽分，達到降低土壤鹽分含量）、化學改良（常用的化學改良劑有石膏、硫黃等）等治理措施。
生态破壞需采取恢複重建（植被恢複、濕地保護、野生動植物保護等）、規避特定區域（生态保護紅線區、自然保護地、飲用水水源保護地、城鎮開發邊界範圍、退耕還林區）、完善相關法律法規、嚴格監管、跨區域協作治理等措施。
除此以外，獲得村民的正向意願也是旱改水工程實施的必要前提。一般通過政策宣傳與教育、利益共享與補償、村民參與決策、展示成功案例、增強信任與溝通、提供技能教育訓練、改善生活條件和促進可持續發展等方式，獲得村民對旱改水工程的正向意願和支援。
八、相關案例
案例一：（安徽利辛）“旱改水”，一塊田裡收麥又收稻
旱改水工程實施前，蘇灣村有3000多畝旱地，一年兩季種植小麥、玉米、大豆等旱地作物，但種植玉米産量不穩，每畝收入不足千元。2021年5月，展溝鎮實施的耕地提質改造（旱改水）項目，涉及3個村都簽訂了土地流轉合同，近20家專業合作社參與營運。通過土地平整、大中溝疏浚及節制閘、泵站、橋梁、管道、道路等建設，對9200餘畝薄田旱地進行“大翻新”。
實施“旱改水”項目以來，展溝鎮蘇灣村沒有再種玉米、小麥，種上了水稻。一年“小麥+水稻”的産值，每畝有3300多元，收益比“小麥+玉米”高出700多元，水稻種植為全村年增收超過260萬元，明顯提高了耕地數量、耕地品質、糧食産量、種植收益和土地産出效率。“虧本田”變成高産田，真正實作藏糧于地、藏糧于技。
案例二：（吉林長春）“旱地稻花香”
長期以來，吉林省農業生産在一定程度上要靠天吃飯，是以不時受幹旱缺水的困擾，水資源短缺與經濟社會發展的沖突較為突出。鎮内西湖村2017年申報“旱改水”40公頃，随着相關審批完成，将通過自流灌“旱改水”300公頃。前太平村、豐收村的高标準農田建設項目，将通過合作社“旱改水”500公頃。還能在地下水較豐富的村屯“旱改水”500公頃，屆時，全鎮五分之一耕地将實作“旱改水”。
主要建設内容包括：水田種植，修建田間道路、橋梁、儲水井、電力設施、排水灌溉等工程，同時全鎮在旱改水的基礎上，正全力推進特色種養，包括種豬繁育、稻田養蟹等。
目前，全省多村水庫蓄水好于上年、好于常年，“旱改水”改出了高品質稻米和品質較高的稻田蟹。通過“旱改水”辟出基地專門經營“吉一”品種的稻米，稻田從2畝地增至10公頃，雖然每畝地出米不足700斤，但市場價普遍在每斤8元左右，商場最高價賣到每斤20元。種豬養殖、稻田蟹養殖也為當地村民提供了更多的收入來源。
九、小結
旱改水是一項民生工程，與目前國家的發展戰略是不謀而合的。因地制宜，将自然條件好，特别是集中連片、适宜規模化開墾的地塊優先納入墾造水田計劃。通過對水、田、路綜合治理，建成易于耕作、旱澇保收的農業生産基地，確定了“路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，達到提高耕地品質、優化農業布局的目标。
按照以占定補、以補定墾的工作要求，項目不僅改善農業生産環境、提高耕地品質等級，還增加了城市發展的空間，更是通過創新方式增加了農村就業機會和農民收入，對深化落實國家精準扶貧、緩解保護耕地和占補平衡壓力、促進鄉村振興、城鄉融合發展具有重要意義。
1、《中華人民共和國土地管理法》
2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》
3、《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4号）
4、《國務院辦公廳關于切實加強高标準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50号）
5、《自然資源部農業農村部國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166号）