通信世界網消息（CWW）加快推進智慧城市建設，是黨中央、國務院為提升城市管理服務水準、促進城市科學發展作出的重大決策，是實施網絡強國戰略的重要抓手。智慧城市在實作城市可持續發展、引領資訊技術應用、提升城市綜合競争力等方面具有重要意義。大陸要實作全面小康社會的總體目标和“兩個一百年”奮鬥目标，就必須在智慧城市建設過程中彌補縣域層面的不足，推動縣域級智慧城市向資訊化、數字化、智能化方向發展。目前縣域級智慧城市建設有三種類型：一是加強機制創新，實作多方協同管理和服務；二是發展特色産業，全面推進供給側結構性改革；三是改造基礎設施，全面提升基礎設施智能服務水準。
本文介紹了縣域級城市在經濟發展中的現狀及發展方向，并對比分析了智慧城市在不同發展階段的特點。在發展新質生産力的背景下，進一步分析了建設縣域級智慧城市對社會轉型、社會治理、城市管理、民生服務等方面的重要性和迫切性。同時，以甘肅省某縣區為例，重點介紹了縣域級智慧城市的建設架構（“1+1+1+N”）和技術應用創新，并展望未來縣域級城市數字化轉型的無限可能。
智慧城市發展現狀分析
縣域是國家行政組織機構的基本單元，上連城市下通鄉鎮，縣域的發展不僅關乎大局，也是實作“兩個一百年”奮鬥目标的重要環節。黨的十九大以來，大陸在新農村建設、鄉村振興、城鄉一體化等方面取得了豐碩成果，但縣域内資源要素流動性不強、政務服務資料共享程度低、社會治理水準落後等問題依然突出，尤其是數字經濟占比不高，經濟結構急需調整優化。這些問題都嚴重制約了縣域經濟高速、高品質發展，縣域級城市急需加快産業數字化、數字産業化步伐，積極與上級城市對接，向數字化、資訊化、數智化方向發展。
綜合考慮政策引領、技術推動、産業推進等因素，大陸智慧城市發展可劃分為四個階段（如圖1所示）。2008—2014年為探索期，各個行政區域按照各自智慧城市發展需求及展望提出初步建設思路，未明确建設标準及規模。2014—2015年為調整期，國家成立“促進智慧城市健康發展部際協調工作組”，多部門通力協作，聯合指導各地智慧城市建設，并初步建立智慧城市相關評價體系，智慧城市建設從分散推進、無序發展的階段進入協調布局、協同關聯的階段。2015—2020年為突破期，智慧城市上升至國家戰略層面，智慧城市在實作城市可持續發展、引領資訊技術應用、提升城市綜合競争力等方面的重要意義愈加凸顯。2020年至今為融合期，物聯網、雲平台、AI（人工智能）等技術，為智慧城市的發展壯大提供了新的“土壤”。未來，智慧城市的發展必将延伸下沉到縣域，以智慧縣域為“紐帶”，在城市和鄉鎮發展中起到承上啟下的作用，形成“數字鄉村—智慧縣域—智慧城市”的全域智慧化發展。
新質生産力下，縣域級智慧城市建設的迫切性、必要性
公共服務能力不強，無法适應群眾服務高效便捷的發展需要
高效便捷的公共服務需要政府建構上下貫通、橫向協同的智慧城市平台，實作跨部門的資料融合、系統融合和業務融合。但目前縣域級城市在大資料、AI、網際網路等技術領域的應用實踐不足，難以對全縣經濟運作、市場監管、社會治理、生态環保、能源利用、教育醫療、就業養老、社會保障等領域政務活動進行實時監測、深度研判，現有公共服務能力的“短闆”更加凸顯。
城市建設現狀與資料資訊資源共享目标存在差距
縣域級城市建設中的資料共享存在三個問題。一是部分政府資料依然留在各部門内部，沒有實作數字化，轉化為資料資訊，使得已有政務大資料系統中的資料隻是總體資料的一小部分，不具備太大的參考價值；二是結構化資料占據了系統中的絕大多數，一些應用範圍更廣、資料量更龐大的半結構化資料和非結構化資料并沒有被采納；三是政務大資料系統中的共享資料仍處于相對封閉的狀态，僅在政府機關内部平台運作，未與人民群衆的資料互聯互通，平台建設情況與“城市建設互聯互通、系統‘好用、實用’”的初衷有較大差距。
集約建設理念滞後，需形成統一基礎支撐
甘肅省某縣區大部分資訊化系統建設以部門為機關進行，分散化、碎片化問題突出，且安全系統、運維系統等重複建設問題也大量存在，亟須規模化、集約化、一體化統籌建設智慧城市平台，實作“跨領域、跨層級、跨系統”的資料融合，為各部門業務系統提供統一的資料分析能力、安全能力、通用元件能力和跨部門資料服務能力等，集約建設形成統一的基礎支撐。
統一指揮能力不足，需建設營運指揮中心
甘肅省某縣區各部門都有一套縱向垂直管理系統，但要将各個獨立的“資訊孤島”橫向貫穿，還需要建立一個跨部門、跨系統的資訊平台，将不同部門、不同專業系統整合起來，發揮城市綜合管理效益，并以資訊技術作為“粘合劑”，将割裂的業務連接配接起來，彌補整合管理方面的“短闆”。通過對各部門業務和資訊進行整合，建立縣域統一的運作體征監控體系，讓城市管理者通過一個視圖就能掌握城市全貌。同時，将城市綜合運作态勢分享給各部門，幫助其更加有效地組織協調所分管的業務，并打通各部門的工作邊界，建立統一的事件協調體系，全面提升城市綜合管理水準和應急處置效率，為城市管理者提供綜合決策支援。
縣域級智慧城市建設架構
甘肅省某縣區智慧城市項目建設以數字産業化、産業數字化為主線，按照“1+1+1+N”的總體架構模式進行（如圖2所示）。“一朵雲”用于縣域級智慧城市各應用系統部署；“一中心”即建立指揮排程中心智能化配套裝置及IOC（智慧城市智能運作中心）；“一平台”包括大資料平台、共享交換平台和CIM（城市資訊模型）支撐平台，以及通過搭建視訊雲平台，打造城市AI平台，以資料彙聚治理為基礎，建構智能化視訊AI能力，提供CIM服務等基礎性服務能力；行業應用系統包括智慧供熱、智慧停車、智慧應急、智慧河湖、智慧交通等N個應用系統，涵蓋社會治理、産業經濟、社會建設、民生服務等方面。
縣域級智慧城市建設的技術創新
一是實作資料資源的“聚、存、通、用、管”。“聚”是指聚資料、聚能力，将各部門、各領域、各類型資料彙聚、整合、融合應用；“存”是指存好源資料、留下新資料，加速多中繼資料整合，實作各種結構化、非結構化資料的高效率、低成本存儲；“通”是指系統通、資料通，建立統一的資料進行中心，打通部門“壁壘”，推進資料跨層級、跨部門、跨業務的開放、共享和協同；“用”是指将資料服務于群衆辦事、政府治理，讓群衆辦事更便捷、政府監管更智能；“管”是指管标準、管安全，科學、合理、規範地進行多中繼資料的整合處理，全方位保障海量資料的應用安全。
二是實作通用服務能力的集約化提供。建設縣域智能管理平台，将智慧城市應用建設由“煙囪式”的分散、重複建設模式轉變為統籌、集約建設模式，各部門在通用能力基礎上建設個性化業務應用，達到“花更少的錢，辦更多更好的事”的效果。
三是實作市民生活便捷化。突出以人為本，實作資訊惠民，打造縣域級智慧城市統一門戶APP，提高公共服務智能化水準，提升公衆生活品質和城市品位，建設“便捷、安全、開放、保障”的現代化縣域級智慧城市。
四是提升政府部門間的業務協同能力。建設營運指揮中心，實作城市營運監測資料、監控資料、統計上報資料、事件資料、任務資料的集中展示和智能分析，實作日常事件的綜合指揮和全程可檢視、特定事件的專項指揮和全程可排程，展現縣域級城市積極向上、高效智能的管理治理形象。
縣域級智慧城市建設的應用創新
1. 數字孿生系統
智慧供熱子產品可搭載GIS（地理資訊系統）3D可視化運維系統，結合現場快速采集技術，高效準确地建立供熱系統的數字孿生（Digital Twin），提供一個可互動的虛拟供熱系統，将實際運作資料與仿真模拟資料持續對比，預演關鍵安全事件的系統響應方案，實作精準仿真、控制和可視化運維，進而降低維護成本、提高維護效果，實作供熱系統的智能故障診斷和智能排程優化。
2. 資料要素顯性化
結合可視化IDE（內建開發環境），實作各系統資料元素的顯性化功能，不僅能調用IDE動态調整顯示内容和樣式，還能實作系統内大小螢幕之間的動态關聯，實作資料“上卷”“下鑽”等效果。
3. 地圖傾斜攝影
通過無人機飛行控制技術，從空中對整個縣域場景進行多方位拍攝，通過高效、專業的資料采集和處理，生成高精度的三維模型，形成全部縣域的傾斜攝影效果，讓使用者可以從多個角度觀察地物，更加真實地反映地物的實際情況，彌補基于二維地圖和傳統虛拟三維模型應用的不足。
4. 物聯裝置可視化集中接入
打造具備內建性、連接配接性、資料處理、遠端管理、自動化、智能化等功能的物聯網可視化集中接入平台，有效解決多品牌、多廠商、多産品的統一接入問題，實作“搭積木式”的拖拽接入，提高系統的整體效率和協同工作能力。
甘肅省某縣區智慧城市建成後，通過數字化手段，可有效提升政府的管理效率、減少政府機構間的資訊交流成本、加快決策制定和執行速度；通過大資料分析技術，可提前預測和分析公衆需求，做好服務準備，提高服務品質和滿意度；通過物聯網感覺技術，實時感覺和監測城市運作資料，有效減少城市運作能耗、降低城市運作管理成本，同時提升縣域資源使用率和管理效力、創新縣域經濟發展模式、促進産業結構優化更新。
結語
本文介紹了智慧城市從探索期、調整期、突破期到融合期的發展曆程，重點分析了縣域級智慧城市建設的迫切性和重要性，并重點闡述了縣域級智慧城市的建設架構及技術創新應用。未來，縣域級智慧城市建設應結合當地資源禀賦優勢，因地制宜走差異化路線，充分運用縣域級城市定制性和靈活性強的特點，不要盲目套用大中型城市的發展模闆。同時，縣域級智慧城市建設要深度對接上級智慧城市的總體布局，充分發揮縣域級城市優勢，逐漸釋放縣域資源，避免“大而全”的建設内容，專注于“能用、好用”。
相信未來，依托大資料、AI等新一代資訊通信技術，以及邊緣計算、監控預警和多媒體等應用，縣域級城市可以建設成為服務便捷化、管理精細化、生态環境宜居化、基礎設施智能化、網信安全長效化的新型城市。
*本文刊載于《通信世界》
總第942期 2024年4月25日 第8期