可能對以色列總理發逮捕令，國際刑事法院有何權限？

記者 | 安晶

編輯｜劉海川

美國大學支援巴勒斯坦的抗議潮持續之時，以色列正在面臨新的外交問題：總部位于荷蘭海牙的國際刑事法院（ICC）可能對以總理本雅明·内塔尼亞胡、國防部長約亞夫·加蘭特、國防軍總參謀長赫齊·哈萊維發出逮捕令。

國際刑事法院拒絕對相關說法置評。但近兩周，多名以色列官員稱國際刑事法院準備采取行動，内塔尼亞胡就此向美國總統約瑟夫·拜登求助，以色列外長伊斯雷爾·卡茨甚至提前給以色列駐外使館發警告。

為給以色列撐腰，包括美國在内的七國集團成員向國際刑事法院施壓。美國國會議員開始起草新法案，威脅将在必要時制裁國際刑事法院官員。

ICC發逮捕令？

《以色列時報》2024年4月29日報道，過去幾周，以色列官員一直在試圖阻止ICC對内塔尼亞胡等高官發出逮捕令。有官員透露，ICC可能會發出“秘密逮捕令”，隻有當相關以色列官員抵達ICC成員國時才會知道自己将被捕。

内塔尼亞胡直接在X平台發文，宣布以色列不會接受ICC破壞以色列自衛權的行為。他指責，ICC将設下“危險的先例”，威脅民主國家進行反恐和抵抗侵略的士兵及官員。

據美國媒體報道，上周日内塔尼亞胡在與拜登通話時表達了對ICC發逮捕令的擔憂，呼籲美國提供協助。美國官員則表示，目前沒有明确迹象顯示ICC準備發逮捕令，但部分ICC成員和非政府組織正在施壓ICC檢察官。

在内塔尼亞胡與拜登通話當天，以色列外長卡茨對以色列駐外使館發提示，警告如果ICC采取行動，全球的反猶行動将增多、對使館構成安全風險。

ICC首席檢察官、英國人權律師卡裡姆·汗從2021年就啟動了對巴勒斯坦和以色列的調查，調查涉及2014年巴以沖突以來的事件，包括以色列在約旦河西岸強行修建猶太人定居點。卡裡姆·汗去年10月通路埃及時宣布，本輪巴以沖突也将成為ICC調查的一部分。

如果ICC準備對以色列高官發逮捕令，則哈馬斯官員也将享受同樣待遇。針對以色列和美國媒體報道的逮捕令一事，卡裡姆·汗辦公室表示不對媒體報道做回應。

與位于海牙的國際法院不同，ICC并非聯合國機構，而是根據《羅馬國際刑事法院規約》成立的對個人進行起訴和審判的法院。作為聯合國機構的國際法院則負責處理國家間的法律争端，南非去年底在國際法院起訴以色列實施種族滅絕。

ICC隻能就4種罪名——種族屠殺罪、反人類罪、戰争罪和侵略罪對個人提起起訴，且相關罪行發生在2002年7月1日當天或之後。該日期也是ICC成立之日。

如果相關罪行發生在ICC成員國領土以及認可ICC管轄的國家，或者實施罪行的個人為ICC成員國公民，或得到聯合國安理會授權，則ICC可行使管轄權。

ICC共有124名成員國，法國、德國、英國等歐洲大國均為ICC成員，但以色列、美國、俄羅斯、中國、土耳其、沙特阿拉伯等沒有加入ICC。ICC在2015年認可了巴勒斯坦的成員國身份，是以有權對巴以沖突中的事件展開調查。

ICC的資金主要來自成員國會費，日本、德國、法國、英國是最大出資國，該機構2023年的預算為1.69億歐元。法院共有18名法官，分别來自不同成員國，每名法官任期為9年。

ICC官網統計顯示，截至目前法院共受理了31起案件，發出了42項逮捕令。ICC本身沒有警力，執行逮捕完全依靠成員國行動，現共有21人被捕。

自成立以來，ICC也引發了各種争議。有批評者認為ICC權力有限，無法有效懲罰戰争犯；還有一種聲音認為ICC的管轄權威脅到國家主權，部分起訴存在政治偏見。ICC起訴的對象絕大多數來自非洲國家，法院對蘇丹前總統奧馬爾·巴希爾、利比亞前最高上司人奧馬爾·穆阿邁爾·卡紮菲、俄羅斯總統普京等政府首腦發出過逮捕令。肯亞前總統烏胡魯·肯雅塔也遭到過起訴，後因證據不足而撤訴。

西方力挺以色列

雖然以色列不是ICC成員，但一旦ICC發出逮捕令，當内塔尼亞胡等被列入逮捕令的以色列高官進入法國、德國、英國等ICC成員國時，相關國家需要實施逮捕。在實際操作中，成員國不一定實施逮捕，但逮捕令将限制以色列官員的海外通路并在國際形象上進一步打擊以色列。

以色列的最大靠山美國對ICC的态度一直随着被調查對象變化而變化。

當ICC在2011年對卡紮菲發出逮捕令時，美國白宮專門發聲明支援ICC的決定，稱ICC的逮捕令再次說明卡紮菲喪失了執掌利比亞的合法性。而對于ICC可能對内塔尼亞胡發逮捕令，白宮譴責ICC沒有管轄權，“我們不支援調查。”

美國衆議院議長邁克·約翰遜本周一發聲明敦促拜登政府采取“所有可行工具”施壓ICC，警告如果拜登政府不作為，ICC之後可能還會對美國政治領袖、外交官和軍事人員發逮捕令。

衆議院外交事務委員會主席邁克·麥考爾透露，衆議院議員正在起草法案，以在有需要時制裁調查美國和美國盟友的ICC官員。

唐納德·特朗普任美國總統時，ICC對阿富汗戰争中的戰争罪行展開調查，美國士兵和情報人員成為了可能被起訴的對象。特朗普随後宣布對ICC檢察官法圖·本蘇達等官員實施制裁，禁止相關官員及家屬入境美國并當機各官員在美國的資産。

據美國和以色列媒體報道，除美國之外，七國集團其他成員國的外交官也在遊說ICC不要發逮捕令，認為逮捕令将破壞有望重新開機的巴以臨時停火談判。

巴以臨時停火談判已經陷入僵局，但美國官員最新透露，以色列降低了人質釋放的條件。此前以色列要求哈馬斯在第一階段至少釋放40名人質，現在将要求降至33名；作為交換，以色列将釋放大批巴勒斯坦囚犯并允許人道主義救援物資進入加沙。新提案的臨時停火将持續40天。

正在沙特通路的美國國務卿安東尼·布林肯和英國外交大臣大衛·卡梅倫雙雙敦促哈馬斯接受新提案。為說服以色列停火，美國重新開機了對沙特的遊說，希望沙特與以色列實作關系正常化。

如果哈馬斯同意重新開機談判，以色列代表團計劃于當地時間周二前往埃及參加會談。在巴以臨時停火談判不确定之時，哈馬斯與控制約旦河西岸的巴勒斯坦民族解放運動已經開啟了和解磋商。

中國外交部發言人林劍周二證明，應中方邀請，巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫）和哈馬斯代表日前來京磋商，就推進巴内部和解深入坦誠對話。

林劍稱，法塔赫和哈馬斯充分表達了通過對話協商實作和解的政治意願，就諸多具體問題進行探讨并取得積極進展，一緻同意繼續這一對話程序，争取早日實作巴勒斯坦團結統一。雙方高度贊賞中方堅定支援巴勒斯坦人民恢複民族合法權利的正義事業，感謝中方為推動巴加強内部團結所作努力，并就下步對話設想達成了一緻。