■王佳甯
4月23日，新時代推動西部大開發座談會在重慶舉行。始于“九五”計劃期間（具體指1999年）的西部大開發在推進“十四五”規劃的關鍵之年再度動員，其意義深遠。
從當下觀照，廣袤的西部地區在“十四五”期間已進入一個新的發展時期和經濟周期。從時期來看，西部地區在調結構、保增長、惠民生的導向下，幾度攻堅克難；從周期檢視，西部地區從“十五五”規劃的編制之年往後再看十年，誰能夠在地區崛起和改善民生的問題上拿捏得當，誰就可以拔下頭籌。這裡的“誰”，當指西部地區的12個省（區、市）及其屬下的各層級政府。不過，如果是層級的政府，那麼究竟如何走好下一步，直接考量其戰略思維和施政智慧，其肯綮在于誰能在省際關聯中邁出第一步。
所謂省際關聯，即西部任一省（區、市）不應單一看中一時一地的發展得失，“風物長宜放眼量”，應着眼于整個大西部，将友鄰省（區、市）視為“兄弟”，先将自身的發展定好位，找準自己的發展坐标，繼而在既定的發展坐标上發散，将友鄰“兄弟”納入坐标系，比如已經出台的成渝地區雙城經濟圈規劃、西部各類城市群規劃，其要旨是包容。
溯往，1999年6月，西部大開發“動員令”在西安發出。西部大開發是貫徹大陸現代化建設“兩個大局”戰略思想、面向新世紀作出的重大戰略決策和全面推進社會主義現代化建設的一個重大戰略部署。西部大開發的範圍包括内蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、甯夏、新疆12個省（區、市），面積為685萬平方公裡，約占全國的71.4%。
其後經年，圍繞西部地區發展的解讀，多是回顧過往業績、梳理問題和前瞻未來，其餘則鮮有新意。在西部大開發的過往曆程中，學術界争論的是西部地區如何以市場配置資源，配置的程度抑或西部地區的市場化程度。而政策層面則關注産業轉型、生态保護和民生改善等。在目前形勢下，筆者認為，講究省際關聯更為迫切。
省際關聯具體表現在三個方面：一是協商對話關聯。無論涉及西部大開發的具體細節安排，還是具體到一個項目的謀劃，通過協商對話關聯，讓友鄰“兄弟”省（區、市）知曉非常必要。這樣一來，既可以解決毗鄰地界的産業對接，又可以了解友鄰“兄弟”省（區、市）加快發展新質生産力的實際态勢和銜接度。二是發展戰略關聯。新一輪西部大開發涉及“十四五”和“十五五”這兩個規劃的落實、執行、銜接和編制，關聯實施産業、生态、開放、民生和穩定等重大事項。是以，當資源共享、投資關聯擺上桌面，成果共享的局面也即将出現。三是智庫研究關聯。主要表現為西部地區智庫針對新時代推動西部大開發，如何架構新思維、發掘新樣本和研提建立議，進而盡可能減少無謂的研究人員、精力和經費消耗，其具體表現為智庫協同，從選題關聯和資訊共享，從成果釋出到成果轉化，除了單一研究自身，還要注意研究取向的張力和次元、條件和效果等。
“人猿相揖别，幾度桑田滄海；西部多跌宕，充滿嬗變興衰。”占國土面積三分之二的西部，聚居3億之衆，他們的福祉，在西部大開發新圖景中當可預見！
（作者系重慶智庫暨大運河智庫理事長、首席研究員，國家“十三五”“十四五”“十五五”重大研究與評估項目首席專家）
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