總理被軟禁、權力機構被解散，蘇丹為何一亂再亂？| 京釀館

據媒體報道，10月25日淩晨，在蘇丹發生軍事政變期間，過渡政府總理阿蔔杜拉·哈姆杜克被軟禁，四名内閣部長、執政的SovereignTy委員會的一名文職成員以及幾名州長和政黨上司人被拘留。蘇丹首都喀土穆的網際網路被切斷，該市的橋梁被關閉。一些抗議者走上街頭封鎖街道并燒毀輪胎。

随後，蘇丹主權委員會前主席布爾漢發表電視聲明，宣布蘇丹進入緊急狀态，暫停憲法修正案，解散蘇丹主權委員會和部長會議，并解雇各州州長。

9月21日，喀土穆發生了一場未遂政變。此後，有傳言稱軍方将在11月2日前發動政變。結果就是這樣。

"文化軍事統治"的權力體系埋藏了隐患

蘇丹的軍事政變是由不穩定的權力結構引發的。事實上，蘇丹本身的現有權力結構是軍事政變的産物。

2019年4月11日，時任蘇丹副總統兼國防部長伊本·歐維逮捕了執政30年的總統奧馬爾·巴希爾，并宣布解散政府，暫停憲法，過渡軍事委員會暫時接管權力兩年。

戲劇性的是，歐維在上任僅一天後就辭職了，布爾漢接任了過渡軍事委員會主席一職。

同年7月，蘇丹軍方與自由與變革力量聯盟達成協定，該聯盟由五個政治團體組成：建立國家主權委員會作為最高權力機構，主權委員會有14名成員，軍隊有五個席位，文職官員有六個席位，其他反對派團體有三個席位。布爾漢成為主權委員會主席。

該協定還規定39個月的政治過渡期。軍隊主導了最高權力的前21個月，公務員制度主導了最後18個月的最高權力。在主權委員會之後，還成立了一個過渡政府，由阿蔔杜拉·哈姆杜克擔任總理，11名内閣成員的配置設定比例與主權委員會相同：軍方有五個席位，文職人員有六個席位。

2020年10月，蘇丹各派在南蘇丹首都朱巴簽署了《朱巴和平協定》，将兩個武裝派别納入政府結構，同時将政治過渡期延長至53個月。

這種"文化與國術"的權力結構看似平衡，卻始終隐藏着蘇丹東部最有影響力的貝雅部落所沒有的隐患。果不其然，貝哈斯在9月封鎖了蘇丹唯一的外貿港口蘇丹港，關閉了主要道路，導緻蘇丹的房價飙升。

更大的危險是軍方和文職官員能否成功地移交最進階别的權力。

根據協定，軍方應在11月2日将最高權力移交給文職系統。然而，在10月軍事政變之後，這一規定不再可能。

美國的幹預成為政變的"催化劑"。

事實上，蘇丹軍方和争取自由與變革力量聯盟（Alliance of Forces for Freedom and Change）今年在如何移交權力的問題上一直存在分歧。

蘇丹主權委員會第一副主席哈米迪透露，隻會移交警察和情報部門。

争取自由與變革力量聯盟和過渡政府總理哈姆杜克一貫主張，主權委員會主席一職應移交給平民，蘇丹武裝部隊必須改組。

雙方在9月21日的未遂政變中爆發了分歧，其中涉及一名少将和20多名士兵。到10月11日，蘇丹主權委員會主席阿蔔杜勒·法塔赫·布爾漢不再有耐心，并提出解散過渡政府，但哈姆杜克拒絕了。

值得注意的是，在蘇丹的僵局中，美國顯然站在哈姆杜克一邊。美國國家安全顧問約翰·沙利文（John Sullivan）通過電話與哈姆杜克通電話，稱拜登政府支援蘇丹文職上司的過渡政府，并直接稱蘇丹軍方破壞和平協定"對雙邊關系造成嚴重後果"。白宮還在一份聲明中表示，拜登将邀請哈姆杜克通路美國。

自10月以來，美國外交官經常通路蘇丹。政變發生前兩天，美國非洲之角特使傑弗裡·費爾特曼（Jeffrey Feltman）一直在蘇丹兜售支援過渡政府的政治解決方案。

美國咄咄逼人的調解立場可能是蘇丹軍方行動的一個因素。

重新洗牌将更加困難

現在，布爾汗宣布解散蘇丹主權委員會和部長理事會，并罷免各州州長，這意味着2019年的政治和解程序已經結束。

作為回應，目前被軟禁的哈姆杜克總理呼籲人民走上街頭，和平地捍衛革命。哈姆杜克指出政變是"聯合軍事力量"。

另一方面，布爾漢表示，軍方将繼續追求民主過渡，直到權力移交給民選文職政府。

可以預料，即使重新集結改組，重新啟動和解程序，鑒于目前蘇丹軍方和文職系統之間失去互相信任，和解将變得更加困難。

此外，在反對軍方的自由與變革力量聯盟中也有親軍事派别。這些派系以前沒有被納入重要部落的權力結構，未來可能會在新的牌桌上扮演更重要的角色，分享更多的權力。

蘇丹的政治危機本質上是一場國家建設危機，有曆史原因，有民族間沖突造成的裂痕，也有十年前南蘇丹75%的石油和能源因獨立而造成的經濟損失等因素。外部勢力企圖進行幹預以提供政治模闆，這進一步加劇了蘇丹各政治派别之間争奪公權力的鬥争。

但蘇丹不能直接"拿"其他國家提供的模闆，最終依靠自己，擺脫反複動亂的循環，為自己的國家找到真正的發展道路。

新京報|特約撰稿人徐力帆（專欄作家）

編輯|李偉

校對|王鑫