發揮綜合優勢推動外資高品質發展

藍慶新 李思穎

今年第一季度，中國實際使用外資規模達3016.7億元人民币，處于曆史較高水準，全國新設外商投資企業12086萬家，同比增長20.7%。更為亮眼的是，投資結構不斷優化，高技術制造業實際使用外資達377.6億元人民币，同比增長10.1%，占全國實際使用外資的12.5%，較去年同期提高了2.2個百分點。高技術制造業中的儀器儀表及醫療儀器裝置制造業實際使用外資同比增長169.7%，外商投資高端化趨勢明顯，彰顯了中國市場的強大磁吸力。在目前世界經濟複蘇乏力、地緣政治關系緊張、地區經濟碎片化、保護主義盛行對全球資本流動造成負面影響的背景下，跨國公司依然非常看好中國市場，将更多優質外資投向中國，為中國的高水準對外開放投下“信任票”，充分說明了中國經濟長期向好的基本面沒有改變。

外商投資是參與中國式現代化建設、推動中國經濟增長、發揮技術外溢效應和發展新質生産力的重要力量，吸引外資一直是大陸對外開放的重要内容。目前，由于生産要素價格上漲，中國對外資的吸引力已經從過去依靠勞動力價格低廉和土地優惠帶來的成本優勢，逐漸轉化為制度創新優勢和超大規模市場優勢。進入新時代，大陸不斷推進高水準對外開放，建立并不斷深化自由貿易試驗區（港），實施準入前國民待遇和外資準入負面清單管理制度，大力改革創新，加強服務型政府建設，推動開放型經濟新體制發展，積極主導并參與國際區域經濟合作，對接國際高标準經貿規則，深入落實《外商投資法》，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，充分釋放了制度創新紅利。大陸人口規模巨大，改革開放四十多年積累了豐厚的社會财富，中産階級和富裕階層規模較大，并且在2020年實作了全面脫貧，進入了共同富裕新征程。橄榄型社會結構正在形成，消費持續更新趨勢明顯，市場潛力不斷釋放，超大規模市場優勢給外資帶來無限商機。此外，中國基礎設施完備且支撐力強，擁有雄厚的産業基礎，産業配套齊全，技術開發成本較低，形成了其他國家難以取代的優勢，社會穩定、治安良好，成為穩定外資、促進外資結構更新的強大動力。

近年來，為應對逆全球化和外部環境不利的挑戰，黨和政府堅定不移推進高水準對外開放，不斷加大吸引外資的政策力度，加快發展新質生産力，促進經濟結構轉型和産業更新，創造出更多投資機遇，同時，也增強了吸引外資的主動性，引導外資投向高科技制造業和生産性服務業，為跨國企業在華高品質發展、提升大陸利用外資水準和結構提供了有力支撐。2023年，國務院出台《關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》（即“外資24條”）。截至今年3月底，“外資24條”的59項舉措中已有10項完成、28項取得階段性進展、21項正在持續推進。今年3月下旬，國務院辦公廳公布《紮實推進高水準對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，從擴大市場準入、暢通創新要素流動、對接國際高标準經貿規則等方面采取務實措施，為外資企業提供了更多發展機會，對外資的吸引力進一步增強。此外，《跨境服務貿易特别管理措施（負面清單）》（2024年版）、《自由貿易試驗區跨境服務貿易特别管理措施（負面清單）》（2024年版）也相繼出台，形成了吸引外資結構更新、持續發展的政策保障。

巨大的市場發展潛力、持續優化的營商環境、不斷提升的創新能力以及全球最完備的産業體系，給予跨國企業在新模式、新産業、新業态等方面廣闊的投資空間和良好的回報預期，鞏固了外資在華的發展信心，跨國公司紛紛對中國經濟投下“信任票”。近期，全球知名管理咨詢公司科爾尼釋出的全球2024年外商直接投資信心指數報告顯示，中國的排名從去年的第7位躍升至第3位，位于新興市場之首。今年以來，美國蘋果公司、英國彙豐銀行、法國巴黎銀行等近百家跨國企業負責人先後到訪中國，并紛紛加碼在華投資。

但也應看到，大陸在吸引和利用外資方面仍面臨着一些挑戰，以美國為首的發達國家與大陸的戰略博弈不斷加劇，推動友岸外包、鄰岸外包、在岸外包。通過打造“小圈子”，加大對華高科技領域投資限制，并積極實施在華供應鍊轉移，意圖阻遏中國經濟轉型發展的步伐。此外，全球産業格局加速重構，發達國家、新興經濟體和開發中國家都把吸引和利用外資作為政策重點，與大陸引資形成競争格局。

大陸在穩外資基礎上引導外資高品質發展任重道遠。應内外兼修，順應産業結構更新趨勢，在穩住增量的基礎上，引導外資向高技術、高标準、綠色低碳制造業和服務業領域投入，持續提升投資結構，夯實吸引外資的優勢基礎。

第一，引導外資發揮新質生産力的帶動效應。新質生産力以創新為基礎，以高科技産業發展為依托，需要充分發揮外資技術的外溢作用，強化外資對新質生産力的助推作用，釋放外資新活力，帶動産業結構和技術更新。充分調動外資積極性，鼓勵外商在華成立研發中心和區域研發總部，積極引導外資加大在醫療康養、研發設計、金融服務、物流與供應鍊管理、資訊通信等現代服務業方面的投入力度，鼓勵外資流向先進制造業、戰略性新興産業以及數字經濟、低碳環保等領域。

第二，持續打造促進外資高品質發展的營商環境。全面對接國際一流标準，推動以服務貿易、數字經濟和高科技産業發展為特征的各類型開發開放試驗區建設，推動外資企業集聚和高水準發展。加大外彙管理制度改革，強化知識産權保護，将外資準入與準營便利化相結合。持續深化“放管服”改革，精準做好外企服務，政府采購公平化、外商訴求處理及時化，推動“外資24條”落實落細，完善配套政策，強化産業輻射功能，形成促進外資高品質發展的宜商宜業宜居的營商環境。

第三，采取靈活吸引外資的方式。開展有效的國際傳播，反對逆全球化思潮，反對将經貿關系政治化和意識形态化，有效應對發達國家對華投資限制和脫鈎斷鍊，利用其中央與地方、政府與企業利益訴求的不完全一緻性，大力開展與發達國家高科技跨國公司和地方政府的科技産業以及現代服務業的投資合作，拓展吸引高品質外資的國際空間。創新招商模式，積極推動數字場景、智慧平台、委托代理、展會洽談等引資方式，推動政府部門、投資促進中介、外商服務公司聯合招商。宣介中國投資優勢，講好中國發展故事，展現中國市場魅力。

第四，強化外資高品質發展的保障機制。各外資服務相關部門應協同開展外資企業調研，全面了解外資企業經營中存在的堵點難點和亟待解決的問題，制定系統協調、精準有效的政策。政府部門、金融保險法律機構、行業組織和重點企業應統籌協作，搭建高科技産業外資合作平台，探索建立外資企業發展聯盟，推動優質資源共享互通、聯盟成員互助互惠。加大對投向高科技方向外資的财政金融支援力度，針對外資不同産業投向推出定制化的融資産品和金融服務方案，對促進大陸産業轉型更新的高品質外資給予财稅減免。

（藍慶新，對外經濟貿易大學金磚國家研究中心主任、國際經濟貿易學院副院長；李思穎，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院博士研究所學生）