目次
一、法案将對未披露版權作品的使用者處以民事罰款
二、圍繞生成式人工智能平台的合理使用争論升溫
《生成式人工智能版權披露法案》将對任何建立或更改包含版權作品的訓練資料集而未向版權登記處披露這些作品身份的人處以至少 5,000 美元的民事罰款。
2024年4 月9日，美國衆議員亞當·希夫( Adam Schiff）向美國衆議院送出了《2024年生成人工智能版權披露法案》，要求生成式人工智能平台披露其在訓練人工智能模型時使用受版權保護的作品的情況，該法案具有追溯效力，将适用于此前釋出的生成式人工智能系統。
一、法案将對未披露版權作品的使用者處以民事罰款
一旦該草案依法生效實施，《生成人工智能版權披露法案》将對任何建立或更改包含受版權保護作品的訓練資料集而未向版權登記處披露這些作品身份的人處以至少 5,000 美元的民事罰款。他們将被要求向登記冊送出用于建立或更改資料集的任何版權作品的“足夠詳細的摘要”，以及在通知釋出時線上公開提供的訓練資料集的統一資源定位器（URL）位址。
該法案的披露要求和其他條款将在該法案成為美國法律180天後生效。屆時，公開釋出其用版權内容訓練的人工智能系統的生成式人工智能平台提供者，将有30天的時間向版權登記處送出所需的通知，以避免法律規定的民事處罰。該法案生效後，任何人釋出用版權内容教育訓練的生成人工智能系統，自公開釋出之日起，同樣有30天的時間向注冊處報告版權内容的使用情況。該法案還訓示登記冊釋出實施版權聲明要求的法規，并維護一個線上公共資料庫，其中包含向登記冊送出的每份通知的實質内容。
衆議員希夫說， “人工智能具有改變我們的經濟、政治制度和日常生活的破壞性潛力。我們必須平衡人工智能的巨大潛力與道德準則和保護的關鍵需求。我的《生成式人工智能版權披露法案》是朝着這個方向邁出的關鍵一步。它支援創新，同時保障創作者的權利和貢獻，確定他們知道自己的工作何時有助于人工智能訓練資料集。這是關于尊重人工智能時代的創造力，并将技術進步與公平相結合。”
去年，美國國會兩院舉行了一系列公開聽證會，探讨了與生成式人工智能系統對美國版權法保護的影響的相關問題。去年5月，衆議院知識産權小組委員會接待了幾位創意專業人士，包括作曲家和作詞家協會主席阿什利·歐文(Ashley Irwin) 以及視覺藝術家PLUS 聯盟主席兼首席執行官傑弗裡·塞迪克(Jeffrey Sedik)，他們表達了對未經授權使用其作品的擔憂。去年七月，參議院知識産權分委會聽取了視覺藝術家倡議者凱拉·奧爾蒂斯 (Kayla Ortiz) 的證詞，她也為幾部漫威電影(Marvel films，是由漫威影業基于漫威漫畫角色和劇情制作的一系列電影 --- 編者注)創作了藝術作品。奧爾蒂斯指出，創意界的許多專業人士都放棄使用生成式人工智能平台，因為其未經創作者授權而大量使用版權資料。
二、圍繞生成式人工智能平台的合理使用争論升溫
這項立法可能會扭轉圍繞“合理使用”的長期拉鋸戰的天平。開發GPT-4和DALL-E的 OpenAI在2024年初向英國政府送出的一份檔案中辯稱，“從法律上講，版權法并不禁止人工智能學習。” OpenAI 在送出的檔案中也表示，如果無法存取受版權保護的作品，其人工智能工具将無法運作。該人工智能公司辯稱，“如果無法獲得版權作品，我們的工具将無法運作”，這可能會阻礙人工智能技術的發展。
随着莎拉·西爾弗曼（Sarah Silverman）等知名人士甚至《紐約時報》對這些AI公司發起版權侵權指控，這場争論已經蔓延至法庭。
雖然《生成式人工智能版權披露法案》本身并不影響合理使用原則在生成式人工智能背景下的應用，但之前代表美國版權局的律師們之間的分歧可能表明負責實施該法案條款的機構對版權責任持不同看法。去年5 月的衆議院知識産權分委會聽證會上，曾在奧巴馬和特朗普總統手下任職的版權局前總法律顧問西·達姆勒 (Sy Damle) 發表了證詞，他将訓練生成式人工智能平台的過程比喻為人類教育。這引起了福特總統上司下的版權局前總法律顧問喬恩·鮑姆加滕（Jon Baumgarten）的回應，他寫信給衆議院知識産權分委會，指出達姆勒關于合理使用原則适用的觀點“可能根本就是錯的”。
希夫提出生成式人工智能法案的幾天前，《紐約時報》 發表了一篇報道，詳細介紹了包括谷歌和Meta 在内的主要科技公司在訓練自己的生成式人工智能平台時可能存在的非法商業活動。未經授權使用版權内容來訓練生成式人工智能模型的做法不僅在美國地方法院引發了多起訴訟，而且法國監管機構最近對谷歌處以2.5億歐元（合2.71 億美元）罰款，原因是谷歌違反了2022年6月就谷歌未經授權使用版權内容達成的和解協定。
希夫的《生成式人工智能版權披露法案》已經獲得了以下近二十幾個代表創作者利益的組織的廣泛支援：
美國唱片業協會、版權審查中心、美國導演協會、作家協會、全國配音演員協會、概念藝術協會、美國專業攝影師、美國電視和廣播藝術家聯合會演員協會、美國西部作家協會、美國東部作家協會、作曲家、作家和出版商協會、美國集體權利許可協會、國際戲劇舞台從業人員聯盟、作曲家和作詞人協會、國家音樂出版商協會、錄音學院、納什維爾歌曲作家協會國際、北美歌曲作家協會、黑人音樂行動聯盟、音樂藝術家聯盟、人類藝術運動和美國獨立音樂協會。
作者：鄭友德
編輯：Eleven