目次
一、法案将对未披露版权作品的使用者处以民事罚款
二、围绕生成式人工智能平台的合理使用争论升温
《生成式人工智能版权披露法案》将对任何创建或更改包含版权作品的训练数据集而未向版权登记处披露这些作品身份的人处以至少 5,000 美元的民事罚款。
2024年4 月9日，美国众议员亚当·希夫( Adam Schiff）向美国众议院提交了《2024年生成人工智能版权披露法案》，要求生成式人工智能平台披露其在训练人工智能模型时使用受版权保护的作品的情况，该法案具有追溯效力，将适用于此前发布的生成式人工智能系统。
一、法案将对未披露版权作品的使用者处以民事罚款
一旦该草案依法生效实施，《生成人工智能版权披露法案》将对任何创建或更改包含受版权保护作品的训练数据集而未向版权登记处披露这些作品身份的人处以至少 5,000 美元的民事罚款。他们将被要求向登记册提交用于创建或更改数据集的任何版权作品的“足够详细的摘要”，以及在通知发布时在线公开提供的训练数据集的统一资源定位器（URL）地址。
该法案的披露要求和其他条款将在该法案成为美国法律180天后生效。届时，公开发布其用版权内容训练的人工智能系统的生成式人工智能平台提供者，将有30天的时间向版权登记处提交所需的通知，以避免法律规定的民事处罚。该法案生效后，任何人发布用版权内容培训的生成人工智能系统，自公开发布之日起，同样有30天的时间向注册处报告版权内容的使用情况。该法案还指示登记册发布实施版权声明要求的法规，并维护一个在线公共数据库，其中包含向登记册提交的每份通知的实质内容。
众议员希夫说， “人工智能具有改变我们的经济、政治制度和日常生活的破坏性潜力。我们必须平衡人工智能的巨大潜力与道德准则和保护的关键需求。我的《生成式人工智能版权披露法案》是朝着这个方向迈出的关键一步。它支持创新，同时保障创作者的权利和贡献，确保他们知道自己的工作何时有助于人工智能训练数据集。这是关于尊重人工智能时代的创造力，并将技术进步与公平相结合。”
去年，美国国会两院举行了一系列公开听证会，探讨了与生成式人工智能系统对美国版权法保护的影响的相关问题。去年5月，众议院知识产权小组委员会接待了几位创意专业人士，包括作曲家和作词家协会主席阿什利·欧文(Ashley Irwin) 以及视觉艺术家PLUS 联盟主席兼首席执行官杰弗里·塞迪克(Jeffrey Sedik)，他们表达了对未经授权使用其作品的担忧。去年七月，参议院知识产权分委会听取了视觉艺术家倡议者凯拉·奥尔蒂斯 (Kayla Ortiz) 的证词，她也为几部漫威电影(Marvel films，是由漫威影业基于漫威漫画角色和剧情制作的一系列电影 --- 编者注)创作了艺术作品。奥尔蒂斯指出，创意界的许多专业人士都放弃使用生成式人工智能平台，因为其未经创作者授权而大量使用版权数据。
二、围绕生成式人工智能平台的合理使用争论升温
这项立法可能会扭转围绕“合理使用”的长期拉锯战的天平。开发GPT-4和DALL-E的 OpenAI在2024年初向英国政府提交的一份文件中辩称，“从法律上讲，版权法并不禁止人工智能学习。” OpenAI 在提交的文件中也表示，如果无法存取受版权保护的作品，其人工智能工具将无法运作。该人工智能公司辩称，“如果无法获得版权作品，我们的工具将无法运作”，这可能会阻碍人工智能技术的发展。
随着莎拉·西尔弗曼（Sarah Silverman）等知名人士甚至《纽约时报》对这些AI公司发起版权侵权指控，这场争论已经蔓延至法庭。
虽然《生成式人工智能版权披露法案》本身并不影响合理使用原则在生成式人工智能背景下的应用，但之前代表美国版权局的律师们之间的分歧可能表明负责实施该法案条款的机构对版权责任持不同看法。去年5 月的众议院知识产权分委会听证会上，曾在奥巴马和特朗普总统手下任职的版权局前总法律顾问西·达姆勒 (Sy Damle) 发表了证词，他将训练生成式人工智能平台的过程比喻为人类教育。这引起了福特总统领导下的版权局前总法律顾问乔恩·鲍姆加滕（Jon Baumgarten）的回应，他写信给众议院知识产权分委会，指出达姆勒关于合理使用原则适用的观点“可能根本就是错的”。
希夫提出生成式人工智能法案的几天前，《纽约时报》 发表了一篇报道，详细介绍了包括谷歌和Meta 在内的主要科技公司在训练自己的生成式人工智能平台时可能存在的非法商业活动。未经授权使用版权内容来训练生成式人工智能模型的做法不仅在美国地方法院引发了多起诉讼，而且法国监管机构最近对谷歌处以2.5亿欧元（合2.71 亿美元）罚款，原因是谷歌违反了2022年6月就谷歌未经授权使用版权内容达成的和解协议。
希夫的《生成式人工智能版权披露法案》已经获得了以下近二十几个代表创作者利益的组织的广泛支持：
美国唱片业协会、版权审查中心、美国导演协会、作家协会、全国配音演员协会、概念艺术协会、美国专业摄影师、美国电视和广播艺术家联合会演员协会、美国西部作家协会、美国东部作家协会、作曲家、作家和出版商协会、美国集体权利许可协会、国际戏剧舞台从业人员联盟、作曲家和作词人协会、国家音乐出版商协会、录音学院、纳什维尔歌曲作家协会国际、北美歌曲作家协会、黑人音乐行动联盟、音乐艺术家联盟、人类艺术运动和美国独立音乐协会。
作者：郑友德
编辑：Eleven