“中國審判”可以訂閱哦！
文 | 本刊記者 花蕾 通訊員 塗詩雨 鐘一鳴
涉外法治，對于對外開放大省浙江來說，是其加快建構新發展格局、推進高水準對外開放的根基，也是一大特色亮點工作。
黨的二十大舉旗定向，對推進高水準對外開放、加快建設海洋強國、捍衛國家主權安全發展利益、推動建構人類命運共同體等作出重大部署，強調“統籌推進國内法治和涉外法治”。
向東便是大海的浙江，有創新的血液，也有開放的基因。與放手弄潮、溝通世界相伴而來的是頻繁發生的涉外糾紛。新時代下，浙江法院如何擔當作為，先立後破，以高品質涉外審判服務保障高水準對外開放？4月8日，浙江省進階人民法院召開的涉外司法工作高品質發展交流會給出了答案。
強化機制建設、聚焦服務大局、提升審判質效……浙江法院不斷深化涉外商事海事精品戰略，在實踐中逐漸探索形成了一系列具有浙江特色的經驗舉措。2018年至2022年，浙江法院共受理涉外商事海事案件2.7萬餘件，總标的額達1325億元，涉及美國、意大利、法國等160個國家和地區。
“這些實踐探索确實為浙江帶來實實在在的影響力。”浙江高院民四庭庭長徐向紅表示，“2023年共有70多個國家和地區的當事人主動選擇到浙江法院訴訟，這就是他們對浙江法治化營商環境投下的‘信任票’。”
強化機制建設
完善涉外商事海事審判體系
改革開放以來，善做生意的浙江人在時代大潮裡如同“地瓜”藤蔓，不斷向“外”延伸。走出去談生意，難免會遇到沖突糾紛，涉外法治就在這時發揮了重要作用。
在今年全國兩會上，《最高人民法院工作報告》（以下簡稱《報告》）曾提到一起境外海域船舶碰撞案。
2021年7月，一艘舟山籍遠洋散貨船在距浙江4300千米外的印度尼西亞港口錨泊時，被一艘航行中的巴拿馬籍外輪碰撞，造成船艏、右舷受損，隻能在當地臨時修理後傳回國内。
事情發生了，總要賠償和解決，但涉及外國船隻及公司，處理起來十分麻煩，且多個國内外法院都對這起事故有管轄權。出于對浙江法院的信任，中外兩家公司協商一緻選擇甯波海事法院管轄，并同意适用中國法。最終，經過多輪調解，巴拿馬籍外輪所在的公司主動履行了100餘萬美元的賠償款，糾紛得到圓滿化解。中外當事人評價浙江司法機關“非常給力”。
浙江作為對外開放較早的沿海省份之一，浙江法院開展涉外商事專業化審判工作至今已有22年，并随着浙江對外開放程度的擴大而不斷推進。
随着跨境電商類糾紛不斷湧現，杭州網際網路法院于2020年設立了全國首家依法集中審理跨境數字貿易糾紛的人民法庭——跨境貿易法庭。該法庭将辦理資訊網絡買賣合同案件的平均時長縮短至25天以内。
2022年11月，最高人民法院出台《關于涉外民商事案件管轄若幹問題的規定》。浙江高院結合浙江經濟社會發展的實際情況，确定了衢州地區一審涉外民商事案件由常山縣人民法院跨域集中管轄，其餘地區實作基層法院涉外民商事管轄權全域覆寫的管轄方案，經最高人民法院批複後向社會公布。至此，浙江省有涉外民商事案件管轄權的基層法院從37家增至88家。
2023年3月，在涉外民商事管轄“全域化”的基礎上，經最高人民法院準許，杭州國際商事法庭、甯波國際商事法庭相繼成立，探索建立“一站式”國際商事糾紛解決機制建設不斷加強，涉外商事海事審判體系日臻完善。
作為海洋大省，浙江有着6486千米的海岸線，具有得天獨厚的海洋資源和海運産業等優勢。浙江的海事審判在護航“藍色經濟”方面具有格外重要的意義。甯波海事法院積極推動涉外海事糾紛多元化解中心建設，不斷鞏固深化海事審判“三合一”改革先發優勢，審理全國首例由檢察機關移送海事法院的涉外刑事案件，探索建立全國首個海事行政争議調解中心，浙江海事司法影響力穩步提升。
聚焦大局發展
增強精準服務保障力度
涉外無小事，案案連政治。浙江法院堅持高要求“講政治”，堅決做到“從政治看、從法治上辦”。一方面，強化府院關聯，健全專人專報、上下暢通的涉外重大敏感案事件及時報告、應急處置工作機制，浙江高院與省人大常委會法制工作委員會、省商務廳等機關保持常态化溝通，積極為完善涉外領域立法、強化海外利益保護和經貿摩擦風險應對等建言獻策。另一方面，嚴格内部把關，健全浙江法院國際區際司法協助工作專辦員制度，對國際區際司法協助請求強化内部稽核，及時研判和妥善應對各類涉外風險挑戰，妥善處理多起可能影響大陸司法主權的不适當請求，堅決維護國家主權利益。
浙江作為對外開放的重要視窗，深度參與國際經貿往來。2018年，浙江高院出台《關于為我省建構全面開放新格局提供有力司法保障的意見》，提出19條具體舉措，明确國際貿易、外商投資企業、海事海商及涉自由貿易試驗區等各類糾紛審理要點，涵蓋立案、審判、執行、司法服務、多元解紛等各環節，為浙江法院服務保障高水準對外開放提供了制度保障。
在“引進來”方面，浙江法院承擔着以司法護航一流營商環境法治化、國際化建設的重任。結合浙江自貿試驗區在全國率先“賦權擴區”的實際，浙江高院及時出台《關于健全工作機制為自貿試驗區建設提供有力司法服務和保障的通知》，進一步健全杭州、甯波、金義、舟山四片區法院整體保障工作機制，支援指導各片區法院立足區域功能定位打造特色司法品牌。
在“走出去”方面，浙江法院堅決維護國内企業的海外合法權益。在個案裁判中，浙江高院以“公正和效率”為價值導向，正确适用國際公約、國際慣例，有效應對海外風險挑戰。在株式會社新韓銀行與甯波南衡進出口有限公司信用證糾紛一案中，浙江高院準确認定新型國際貿易模式下信用證欺詐的構成要件，通過統一裁判規則有效定分止争，保護了大陸出口企業在此類新型國際貿易模式下的合法權益。該案判決書被評為最高人民法院2022年全國法院涉外商事海事優秀裁判文書一等獎。
走進義烏國際商貿城，熱氣騰騰的小商品大市場吸引着大量外商。在“世界超市”義烏，有來自200多個國家和地區的境外常住人員1.5萬人，每年入境流動人員超55萬人。
為此，浙江高院堅持“辦理一案、治理一片”的理念，專題調研義烏小商品市場經營戶涉外商事糾紛折射出的國際貿易追債難、訴訟難、送達難及中小微企業海外權益保護難問題，進而推動義烏市場更新疊代。
堅持多跨協同
健全涉外糾紛多元化解機制
涉外法治的重要手段之一，在于用人性化的調解方式巧解沖突雙方的“煩心事”。
在浙江義烏的一起涉外糾紛中，當地聘請英語能力較強的尼泊爾籍調解員傑克和物流行業調解員蔣克興共同進行調解，兩位調解員分頭做原被告工作，法官同時進行遠端指導，讓原本需要至少6個月才能進入執行程式的案件，僅用4小時就具有了執行效力。早在10年前，義烏便成立了全國首家涉外糾紛人民調解委員會，創新“以外調外”，邀請外國商人參與調解。如今，這支隊伍已成為浙江基層治理不可或缺的力量。
2023年7月，浙江高院與中國國際貿易促進委員會浙江省委員會聯合釋出《關于進一步完善涉外商事糾紛訴調對接工作機制的意見》（以下簡稱《意見》），推動形成引入外籍調解員、視情形成中英雙語調解協定、建立中立評估機制及市場化解紛等創新舉措。
“《意見》首次通過規範性檔案的形式，引領浙江法院與貿促會規範、高效地開展訴調對接工作，填補省級層面這一工作機制的空白。”徐向紅表示。
今年《報告》中提到，浙江法院探索“海内+海外”“線上+線下”僑益保護路徑，便利僑胞訴訟。
“華僑走到哪裡，司法服務就跟到哪裡。”走進浙江省青田縣人民法院油竹人民法庭，醒目的智語挂在牆上。這是麗水市首家以專業化建設為目标的涉僑特色法庭，集中管轄青田縣涉僑糾紛和事務。
解紛時間太長拖不起，權益兌現太難等不起，驗證來回奔波跑不起……這曾是華僑華人在國内化解糾紛直面的痛點，也是青田法院的必考題。該院作為浙江開展涉僑糾紛多元化解工作的試點示範法院之一，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，主動融入黨委工作大局，以“涉僑糾紛一件事”改革為牽引，織密“海内海外兩張網”，整合各類“僑資源”，引導社會組織和力量參與沖突糾紛化解，努力實作“涉僑沖突不上交、僑鄉平安不出鎮、為僑服務不缺位”。
2022年，浙江高院與浙江省歸國華僑聯合會再次聯合出台《關于進一步深化涉僑糾紛多元化解試點工作的通知》，增加杭州市西湖區人民法院、餘姚市人民法院、紹興市柯橋區人民法院、義烏市人民法院4家試點法院，并在省内推廣青田法院、浙江省文成縣人民法院的成熟經驗。在2023年11月舉辦的第五屆華僑進口商品博覽會上，浙江六地試點法院共同簽署《加強涉僑審判協作架構協定》，将涉僑糾紛解紛跨域協作推向新高度。
建設“一站式”涉外商事糾紛多元化解平台、“中國涉外商事審判網”，上線“域外法查明”應用……浙江法院在數字化改革方面亦走在前列。為解決涉外審判中小語種“翻譯難”“翻譯貴”等問題，2021年浙江高院還與省翻譯協會簽訂《關于建立合作機制的架構協定》，首創線上委托翻譯機制，在浙江省106家法院一體化辦公辦案平台及浙江法院網同步上線“委托翻譯”功能子產品，運作以來完成22種語言翻譯服務共計95件。
為進一步統一海事案件裁判尺度，甯波海事法院于2021年成功打造全國首個海事司法案例庫，收錄海事法規、海事案例、期刊論文、中英文國際條約和工作報告等文獻材料38萬餘篇，為全國乃至全世界範圍内的海事審判人員、海事法律研究人員及海事實務工作者檢索海事類案和查法用法提供數字化支援，訪客涉及全球20餘個國家和地區。
加強對下指導
拓寬涉外法治人才培養路徑
浙江提升涉外法治水準的短闆在哪？
有專家指出，主要是人“不夠”。這個不夠，是專業人才隊伍數量的不夠，也是相關業務能力的不夠。
浙江高院高度重視全省涉外法治人才培養，多措并舉、創新形式開展涉外法治隊伍建設。這支隊伍不僅要求專業素質過硬，還要通曉國際規則、精通涉外法律實務。
為提升涉外民商事審判人員的專業素養，2023年，浙江高院編寫印發《涉外民商事審判實務指引》，彙編基本法律知識、重要檔案、實務要點，并附錄規範文書樣式、國際條約簽署情況等。
同時，浙江高院堅持問題導向，結合案件評查、走訪調研中發現的問題進行靶向教育訓練，并于同年8月舉辦專題教育訓練班，幫助涉外民商事法官掌握好“看家本領”。該院還不定期開展“法護外海”法官沙龍、法官講壇等活動，讨論涉外商事海事審判的熱點問題，學習涉外新法新規。
法院和高校的合作也在不斷加深。在現有隊伍建設之外，浙江高院還高度重視法治人才儲備這一基礎性工作，分别與浙江大學光華法學院等簽訂合作協定，立足長遠共建涉外法治人才協同培養創新基地。
百舸争流，奮楫者先。向未來，浙江法院将在涉外商事海事糾紛多元化解機制建設中凝聚合力，努力為打造國際商事海事糾紛解決優選地貢獻更多浙江經驗。
本期封面及目錄
《中國審判》雜志2024年第7期
中國審判新聞半月刊·總第341期
編輯/徐暢