GDP增長放緩，煤炭消費卻逆勢增加，是中國能源強度和碳強度下降不及預期的主要原因。
▲2023 年，中國能源消耗同比增長 5.7%，GDP 增長 5.2%。圖檔來源：Ng Han Guan / Alamy
“十四五”程序過半，中國能源強度和碳排放強度下降進度遠遠不及預期。
來自國家發改委去年年底公布的一份評估報告率先披露了這一問題，而國家統計局于近日公布的統計資料也證明了兩項名額與目标間的差距已如鴻溝。
一個備受矚目的問題是，在剩下的兩年時間裡，中國是否還能如期實作“十四五”設定的能源強度和碳強度目标？
什麼是能源強度？
能源強度是生産機關GDP所需的能量。該名額表明了一個國家的經濟發展與能源消費之間的關系，能源強度越高，說明其經濟增長對能源的依賴程度越高。
目标實作幾無可能
2023年底，國家發展和改革委員會主任鄭栅潔在向全國人大常委會彙報《中華人民共和國國民經濟和和社會發展第十四個五年規劃和2035遠景目标綱要》（以下簡稱《綱要》）實施中期評估報告時指出，機關GDP能源消耗（即能源強度）降低和機關GDP 二氧化碳排放（即碳強度）降低兩項名額進度滞後預期。
“十四五”的時間跨度為2021年到2025年，在2021年3月頒布的《綱要》中，對20項這一時期經濟社會發展的主要名額做出了明确的限制性規定。其中，能源強度到2025年時需比2020年降低13.5%，碳強度降低則需達到18%。這意味着在十四五期間，能耗強度平均每年需要同比下降2.8%，而碳排放強度則需年均同比下降3.9%。
根據國家統計局近日釋出的《中華人民共和國2023年國民經濟和社會發展統計公報》， 2023年能源強度比2022年下降了0.5%，碳強度則與上年持平。
回溯此前的《統計公報》，對話地球梳理了2021年和2022年這兩項名額的同比變化情況：2021年，能源強度同比下降2.7%，碳強度同比下降3.8%；2022年，能源強度同比下降0.1%，碳強度同比下降0.8%。
盡管在鄭栅潔所做的彙報中沒有給出關于這兩項名額進度的具體資料，但根據過去三年《統計公報》公開的資料，可以推算出截至2023年，能源強度僅比2020年下降了3.3%，碳強度僅比2020年下降了4.6%。也即，如果想要如期實作“十四五”規劃目标，能源強度需要在接下來的兩年時間裡，在2023年的基礎上下降10.5%，而碳強度則需要下降14%。
“在兩年的時間裡讓能源強度和碳強度下降這麼多是不可能的，‘十四五’完不成規劃目标已經是闆上釘釘的了。” 北京大學能源研究院特聘研究員楊富強告訴對話地球。
根據剛剛釋出的2024《政府工作報告》，今年中央政府制定的能源強度下降目标僅為2.5%，“十四五”結束時該名額如期實作已無可能。
“前期欠賬太多，想要一下回到目标軌道上，也有困難，是以今年定的目标是2.5%。隻能說在接下來的時間裡，盡快争取回到原有的實作目标的軌道上。”楊富強說。
症結：保供壓力下，能效提升放緩
國家氣候變化專家咨詢委員會委員周大地在接受第一财經記者采訪時表示，兩項名額下降進度不甚理想的主要原因有兩個方面，一是因為在經濟增速放緩，而能源需求仍保持較高增長速度的情況下，機關GDP的能耗便增加了；二是煤炭産生的碳排放約占全國碳排放總量的60%，近年煤炭消費的增長帶動了機關GDP碳排放量的增加。
2023年統計公報顯示，過去一年中國的能源消費總量同比增長了5.7%，而全年國内生産總值僅比上年增長了5.2%。這打破了中國多年來經濟增速高于能源消費增速的局面。
“盡管之前疫情使得國内的服務業受到較大的影響，GDP的增長速度慢下來了，但基本的能源需求特别是和民生相關的能源需求還保持了較高的增長速度，使得能耗強度和碳排放強度的下降不甚理想。”周大地對第一财經表示。
與此同時，煤炭消費量增幅連續第二年超過GDP增幅。對話地球梳理曆年的統計公報後發現，上一次發生這樣的情況還是在二十年前統計公報裡剛開始出現能源消費量統計資料的時候：2003年到2005年，煤炭消費量連續三年增速高于GDP增速。
彼時，中國剛加入世貿不久，經濟正處于起飛的狀态，各行各業對能源需求旺盛，刺激煤炭價格瘋漲，“煤老闆”也在這一時期風頭無兩。
然而，與二十年前情況不同的是，這一次中國經濟面臨多重下行壓力，煤炭消費卻逆勢增長，其中原因值得探究。
“我們正處于轉型的過程中，是以GDP增長不快。按照國外的經驗，當GDP增長處于下降階段的時候，能源消費增長也是随之下降的。我們現在能源消費增長反而高過GDP增長，這裡面有很多問題，一個很重要的原因是提升能效沒有受到足夠的重視。”楊富強說。
根據北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目的分析，去年新增的煤炭消費絕大部門來自電力部門：電煤消費增量占到全國煤耗增量的八成以上，同比增加約1億噸标準煤。
在楊富強看來，近兩年煤炭消費的“異常”與政府過于重視能源保供而忽視提升能效密不可分：“過去三年，東北限電、四川旱情以及俄烏沖突造成國際能源市場的動蕩，讓國家把能源保供放在首位。疫情之後，為了加快生産的恢複，也需要保障能源供應能夠跟上。在這樣的背景下，由于電價管制這麼多年沒有放開，而煤炭又很廉價，是以利用了大量的電煤來發電。”
廉價的電力帶來的結果就是，無論是企業還是個人，用電變得“沒有節制”。“能源價格被管制的很低，而且又保供，那麼節能帶來的經濟效益就低了，對企業和個人來說沒有那麼大的驅動力來做節能這件事。”楊富強說。
不過，他也指出由于能源強度和碳強度都是限制性名額，沒有達到必定會引起中央上司和有關部門的重視，後續肯定會進行調查整改。2024年《政府工作報告》已經強調要“落實全面節約戰略，加快重點領域節能節水改造”，同時“促進節能降碳先進技術研發應用，加快形成綠色低碳供應鍊”。
“碳達峰”有望提前
一個值得注意的細節是，今年的統計公報在給出能源強度降幅之前，加上了限定語“扣除原料用能和非化石能源消費量”，這樣的變化透露出了兩層意思：一是如果在統計能源消費總量時包括可再生能源，那麼實際的能源強度将比統計局公布的數字更高，這解釋了2023年統計公報中，中國能源消費量增速高于GDP增速而能源強度卻下降的“沖突”；二是随着可再生能源在中國能源結構中的占比已無法忽視，中國正在從此前的“能耗雙控”轉向“碳排放雙控”，對化石能源和可再生能源的消費進行區分統計，将為可再生能源增長提供更多空間。
盡管2023年煤炭消費量仍占到中國能源總消費量的55.3%，但這一數字正在逐年下降。随着光伏、風電等清潔能源裝機量在過去5年的爆發式增長，清潔能源消費量占能源消費總量的比例也從2019年的23.3%上升到了2023年的26.4%，這樣的勢頭在可預見的未來也将繼續。
而且由于過去兩年煤炭生産和消費增長得“異常快”，在楊富強看來“碳達峰”甚至可能會提前到來。他指出，中央政策并沒有放棄控制煤炭，而是提出要“嚴格合理控制煤炭消費總量”，過去兩年的煤電熱潮，實際上已經提前透支了電力保供帶來的增長空間。“今後新增的煤電裝機量會有很明顯的下降，未來2-3年，中國大機率會實作2030前碳達峰的目标。”他說，“而且我們現在制定的能源消費量計劃已經足夠保證經濟的增長，除了個别高耗能的産業，比如煤化工、石油化工還在增長，其他大多數高耗能的産業都已經達到産量的頂峰。”
但是他同時提醒，由于“碳達峰”并沒有一個硬性的數量名額，是以如果不采取更加嚴格的控煤措施、進行電力市場改革、加強能源市場的供需管理，實際的峰值可能會比較高，持續時間也可能比較長，為下一階段實作“碳中和”帶來壓力。
本文首發于對話地球網站。
■ 夏志堅是對話地球的中文編輯。他于2022年加入，目前在倫敦工作。在此之前，他曾在兩家中國領先的媒體負責報道環境和科學議題，這兩個領域也是他的興趣所在。他擁有北京師範大學環境科學碩士學位。
文章來源：Dialogue Earth