新時代要大力推進
社工與志願者關聯服務
《關于健全新時代志願服務體系的意見》學習體會之二
譚建光
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于健全新時代志願服務體系的意見》提出健全全面參與的志願服務動員體系，健全充滿活力的志願服務隊伍組織體系，健全堅實有力的志願服務支援保障體系等。具體提出“鼓勵基層群衆性自治組織搭建志願者與社會組織、社會工作者合作平台，促進志願服務融入基層社會治理。”同時，結合黨和國家機構改革方案，中央社會工作部承擔統籌協調志願服務工作的職能、社會工作人才隊伍建設工作等，就進一步将社會工作發展與志願服務發展緊密相連，提出了關聯服務、關聯創新的新要求。我們認為，深刻了解中央《意見》的新要求，認真領會中央社會工作部的新任務，對新階段的社工、志願者都要有新的角色定位、新的價值認同。在此之前，通常說起“社工”，就是了解為社工專業畢業，或者考取社工師的專業工作者。中央社會工作部及各地社會工作部組建後，關于“社工”至少包括三類人才：一是社會工作政策制訂和貫徹落實者，包括各級社會工作部門的幹部以及相關機構的人員。二是社會工作組織實施、推動落實的人員，包括社群、農村“兩委”人員等。三是專業社會從業人員，包括社會工作專業機構人員，以及在各個部門、組織開展專業協調的社工等。同樣，志願者的類型也多樣化，一是志願服務工作者，二是志願服務組織負責人和骨幹，三是各種專業人才志願者，四是大衆志願者等。為此，我們推動社工與志願者關聯服務的時候，也要适應多類型、多群體的新特點，提供針對性強、切實有效的工作措施。
01
充分發揮社會工作者的綜合協調作用
改革開放後，自從社會工作發展以來，就有“大社會工作”和“小社會工作”的說法，不一定是學術正式說法，也不一定是檔案正式說法，但是在幹部群衆中一直流傳。“大社會工作”是涉及基層工作者、群衆工作者的很多人員；“小社會工作者”是社工畢業生、社工師等專業社會從業人員。現在各級組建社會工作部，信訪工作、基層政權建設、基層黨建、“兩企三新”黨建、行業組織黨建以及志願服務統籌協調工作、社會工作人才隊伍建設等，都具有綜合性社會工作的性質。是以，“大社會工作”或者說綜合性社會工作者，就是今後從事群衆工作以及社會領域統籌協調、管理服務、黨建引領等工作的人員，在統籌志願服務、推動志願服務的時候發揮非常重要的作用，發揮非常積極的作用。如這一次貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全新時代志願服務體系的意見》，就需要綜合性社會工作者在不同層級、不同類型的工作中不斷進行宣傳推廣，不斷創造條件加以落實、作出成效。為此，首先就要充分發揮社會工作者的統籌協調職能，尤其是基層社會工作者的職能，為志願者和志願服務組織創造條件、改善環境，提供更加有利于奉獻愛心、服務社群的環境氛圍。這樣，在社會工作部統籌下，在社會工作者協調下，就能夠按照《意見》的要求，通過強有力的黨建引領，逐漸創造有利于志願服務發展壯大，有利于充分發揮志願者積極作用的社會環境。
02
充分發揮社會工作者的組織推動作用
廣大社會工作者，尤其是基層的社會工作者，包括鄉鎮從業人員，村居兩委人員，就是在實踐中推動志願服務發展最直接的力量。為此，按照《意見》的要求，要充分調動他們的積極性，認真了解志願者的願望，也認真了解群衆對志願服務的需求，組織安排開展有針對性、有實效性的志願服務，切實解決群衆的困難問題、滿足群衆的利益需求。以前有些地方，志願者和志願服務組織深入鄉鎮、村居開展服務的時候，了解群衆需求不夠細緻和确切，提供的服務不夠精準有效，也遇到各種困難、面臨各種困境。非常重要的一個原因，就是志願者沒有與基層社會工作者對接好，缺乏主動征詢基層社會工作者的意見和建議、缺乏向基層社會工作者了解群衆需求和民俗習慣、缺乏尊重基層社會工作者打好的群衆服務基礎，往往“自以為是”“一意孤行”，就經常碰壁。如今，大多數志願服務組織成員，不論是專業志願者、還是社會志願者、或者是大學生志願者，在進入鄉村社群開展服務的時候，都更多主動聯系基層社會工作者，征詢意見、尋求幫助。這樣，志願者和志願服務組織對居民群衆、村民群衆提供的服務就更加切合需求，更加具有實效。是以，充分發揮基層社會工作者在志願服務發展中的組織推動作用，為志願者和志願服務組織提供支援和幫助，也是非常重要的。
03
充分發揮社會工作者的專業支援作用
從20世紀90年代後期開始，中國陸續開展專業社會工作者的培養教育工作。并且，上海在2005年、深圳在2007年都推廣專業社會工作者參與社會服務與社會治理的試點，然後陸陸續續向全國推廣普及。目前，大陸有近百萬名專業持證社工，如果包括各類社工畢業生在内，擁有160多萬名專業社勞工才。他們既做好個案服務、小組服務、團體服務、福利機構服務、社工站點服務等，也參與協調推動志願服務組織的發展，專業協調和支援志願服務的開展。黨和國家有關部門提出“社工+志願者”關聯機制建設以後，各地區就積極探索、創造經驗。2013年，廣東省注冊成立全國第一個省級合作社團——廣東省社工與志願者合作促進會。随後，北京市注冊成立“北京市社會工作與志願服務促進會”，浙江省注冊成立“浙江省社會工作與志願服務協會”，還有很多地方成立社會工作與志願服務促進中心、社工與志願者服務中心等。這些都是推動專業社工與志願者合作的力量，有利于提高關愛幫助群衆、解決社會問題的能力，實作更好的服務效果。在貫徹落實《意見》的過程中，要鼓勵更多的專業社工主動關注志願服務，為志願者和志願服務組織提供專業支援、專業幫助，促進志願服務組織的規範發展，促進志願者服務的精準有效。
04
充分發揮志願者的奉獻友愛精神
志願者是具有愛心和熱情，奉獻自己的時間、知識、技能和體力，是不求報酬而為社會進步與他人幸福提供幫助的人。目前，全國注冊志願者已經超過2.36億人，還有越來越多的人參與志願服務。在貫徹落實《意見》的過程中，社會工作者要進一步激發志願者的愛心熱情，進一步支援和激勵志願者，引導他們在社群、農村、學校、企業及其他領域提供服務。其實，志願者的技能有長短、能力有高低，具體開展的服務類型、提供的服務項目有所差別，但是最可貴就是具有奉獻精神和友愛精神。通過志願服務的推廣，志願者的身影在各個地區、各個角落閃爍，就将奉獻友愛傳遞給廣大群衆，給社會帶來信任和溫暖。是以，社會工作者要高度重視志願者奉獻友愛的意義，幫助志願者在服務中充分發揮作用，充分發揮影響力，成為社會文明的傳播者，成為黨和群衆的聯系紐帶，成為人民幸福美好的創作者。
05
充分發揮志願者的真誠互助熱情
志願者在鄉村社群開展的很多服務，都是鄰裡互助、友善關懷等類型，幫助城鄉群衆解決一點一滴的問題，促進人民生活一點一滴的改善。是以，志願者可能是非常平凡的，也是非常偉大的，在群衆身邊所做的一件件、一樁樁好事，看起來非常瑣碎、非常渺小，但是能夠解決群衆的實際困難、能夠促進群衆的生活美好、更能夠将黨的關心和幫助帶到千家萬戶之中，讓群衆真正感受黨的關懷和溫暖。為此，《意見》要求做好黨對志願服務工作的上司，做好黨建引領志願服務，恰恰是通過各地黨組織、社會工作者對志願者的關心和支援，激勵志願服務組織以真誠熱情幫助群衆、改善生活，進而有效發揮志願服務的積極作用，在創造人民美好生活中更有作為、更有貢獻。
06
充分發揮志願者的精心服務價值
志願者的來源多樣，既有創業者、管理人員，也有技能勞工、普通勞工；既有專家學者、專業人士，也有社群大媽、普通農民；既有創業者、管理者，也有網絡從業者、自由職業者等。每一類志願者群體都可以發揮興趣愛好、發揮個人特長，為社會發展、人民生活提供有價值的服務。《意見》提出“吸納更多專業人才，發展專業性組織，提高志願服務專業化程度。”為此，在貫徹落實《意見》的過程中，各級黨組織、各類社會工作者要充分了解志願者群體的願望和想法，充分發揮志願者的愛好和特長，引導他們針對人民群衆的不同需求，提供有效的關愛和服務。特别是要避免“指令性”“任務式”讓志願者做不願意做的事情，讓志願者做不擅長做的事情。這樣，不僅僅事倍功半，而且挫傷志願者的積極性。社會工作者要注意幾點：一是尊重志願者的願望和想法。志願者參與志願服務是帶着各種各樣的動機，在愛心助人的基礎上，有些是希望發揮特長、有些是希望學習技能、有些是希望增長見識、有些是希望擴大交往等。為此，在志願者幫助社會人群的同時，也尊重和滿足志願者的願望，就能夠讓志願者保持熱情、持續服務。二是發揮志願者興趣、愛好、特長，開展切實有效的服務，社會工作者要了解志願者的特長，并且根據群衆服務需求做好對接，特别是讓專業志願者有效關愛和幫助特殊對象，促進困難問題的解決、促進對象狀況的好轉。這樣，群衆真正受益，志願者也感受服務的價值。三是逐漸搭建供需對接機制，讓志願者更好地發揮才能，更多感受服務的價值。通過網絡平台、資訊系統的建設，搜叢集衆的服務需求，也搜集志願者的專業特長，進行精準比對，合理安排服務。這樣，在社會工作者的協調下，真正建立精準高效的志願服務供給機制，能夠産生良好的社會效應。
07
建構社工與志願者關聯共創的機制
新時代的美好生活需要人民群衆的共同創造，新時代友善互助的社會氛圍也需要社工與志願者共同創造。為此，貫徹落實《意見》時，也要及時建構社工與志願者關聯共創的機制。一是各級社會工作部在制訂落實中央《意見》的政策措施時，注重增加促進社工與志願者關聯服務的細則，提供政策支援，激勵探索合作服務的各種途徑。二是以中國志願服務聯合會、中國社會工作聯合會的關聯為牽頭，下設“社工與志願者關聯服務專業委員會”，拟定和推廣關聯服務的規則、指引等，為各地區、各組織提供指導。三是參照北京、廣東、浙江等省市成立社工與志願者關聯服務促進社團的經驗，鼓勵各省市探索建立促進關聯服務的社會組織，推動更多樣化、更有實效的關聯服務。四是調查和總結近年來各地區、各組織推進社工與志願者關聯服務經驗，特别是配合黨和政府工作，适應群衆需求變化，創造新穎服務方式方法的案例，提供全國各地參考借鑒。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于健全新時代志願服務體系的意見》，對志願服務事業發展繁榮有極大的推動作用，對于促進社工與志願者關聯服務也有極大的推動作用。為此，要抓住機遇、探索創新，将社工與志願者關聯服務推向新階段，為社會發展和民生改善作出新貢獻。
作者簡介
譚建光（1960年——），教授。中國青年志願者協會原副會長，中國志願服務聯合會理事、中國社會工作聯合會理事、廣東省志願者聯合會原副會長、廣東省社工與志願者合作促進會榮譽會長。
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來源：社會志
2024年第295期 | 總第471453期