央視網：煙草三代人、嶽婿雙行長……問題出在哪？
央視網2024-04-08 18:07
晨霧 / 轉帖
4月7日，對于一男孩說出“爺爺是行長，媽媽是副行長，想繼承爸爸當行長”的視訊，中國農業發展銀行正式回應，稱孩子的爺爺、外公和父母确實都是該行員工，且崗位均符合監管要求和農發行任職回避制度規定。
至此，事情暫時告一段落。但是，在這次事件的讨論中，公衆對于國企從業人員“近親繁殖”的關切和疑慮，才是更值得我們思考、重視的問題。
從“三代煙草人”引“群嘲”，到“好工作代代相傳”的調侃，人們對童言童語的敏感，都指向一個現實：目前國企、基層黨政機關裡，仍有不少“近親繁殖”現象。
上有政策，下有對策
其實，為了避免“體制内”親戚遍地，古人早就提出“任職回避”，比如東漢規定“婚姻之家及兩州人不得互動為官”，此後曆代都在不斷細化回避制度。
新中國初期，任職回避制度一度缺失，直到上世紀80年代，公務員制度在多地試行，具體、明确的公務員回避規定才陸續出台。
從1986年《關于嚴格按照黨的原則選拔任用幹部的通知》，到2001年起，《國有重要骨幹企業上司人員任職和公務回避暫行規定》《國有企業上司人員廉潔從業若幹規定》《中央企業上司人員管理暫行規定》等規章制度先後出台，大陸逐漸對國企、央企的任職回避作出了詳細規定。
目前，絕大部分央企、國企在招聘時，對“親屬回避”都有明确要求。
不同企業的要求不同，總體來說有三種情況：機關回避、部門回避和崗位回避。有的企業僅對特定的崗位和部門設限；有的企業要求回避近親屬擔任上司的機關；有的企業則“一刀切”，隻要有近親屬任職的機關，就不得報考。
盡管國企“任職回避”制度已實施 20 多年，但“近親繁殖”仍屢見不鮮，主要集中在金融、電信、電力、煙草等領域。
比如中央巡視組2015年“點名”中石油、中國太平保險、中國人壽等9家機關存在“近親繁殖”；此後又發現，中國工商銀行總行六百多名幹部中，有“220名幹部的配偶、子女共240人在系統内工作”。2019年，中紀委曝光中國建設銀行一原副總經理幫親戚調動工作、貴州茅台原董事長大搞家族式腐敗。
同時，安插“關系戶”的手段也越來越隐蔽。
比如，有的招聘要求根據親屬個人履歷“量身定制”，就差把“蘿蔔坑”三個字擺在紙面上；有的搞“資源互換”，讓“你孩子進我機關，我孩子進你機關”；此外，僞造履歷、繞道進人、内部照顧更是屢見不鮮……
“任人唯親”防不勝防。
“近親繁殖”，根源何在？
不可否認，國企、央企“近親繁殖”有曆史原因。
計劃經濟時代，大陸國企按戰線、系統來劃分，自成一體，相對封閉，在招聘時，會對職工子女有傾斜政策，甚至在農、林、水、地礦等常年野外作業的系統，還存在“接班頂替”現象，即父輩退休，子女“繼承”崗位。
彼時，“子承父業”“三代同廠”是凝聚力、歸屬感的象征。然而，時過境遷，時代變了，但還是有人存在“子承父業”的思維慣性。
從現實層面來看，“親屬回避”盡管有明文規定，但招聘制度不夠公開、透明，監督機制不夠有效、有力，讓規定難以落地。相比于黨政機關，央企、國企的上司在經營決策、錄人用人上，有更大的權力。
同時，對國企落實“親屬回避”還缺乏常态化制度化的監管。比如，2022年江西省的“周公子”事件，如果不是本人在朋友圈“炫富秀權”，公衆根本發現不了，原來這一大家子都在該省交通系統工作。
而且，有些國企本來就不好監督。北京師範大學法學院教授、中國刑法學研究會副秘書長彭新林提出，國企任職回避落實不到位的領域，往往是權力集中、資金密集、資源豐富的領域，甚至是壟斷性行業。這些領域的國企，本身就有一定的封閉性，外部監督相對薄弱。
于是，在人們看不到的角落，“近親繁殖”悄悄滋生。
最重要的是公平
多年來，人們想盡辦法來規避“體制内”的“近親繁殖”。大陸的親屬回避條款變得越來越細緻、全面。30多年前，“任職回避”僅限于黨組織幹部選拔，要按規定程式“一視同仁”，且本人回避讨論。
如今，“任職回避”已成國企共識。許多央企、國企在招聘時，都會公開亮出“回避條款”，甚至有企業把回避的對象，從近親、姻親擴充到同學、師生關系上。
監察機關也在不斷“嚴打”。比如2020年，中央巡視組發現，經多輪巡視，招商局集團、國家電力投資集團、中國船舶集團、國家電網等多家企業就“回避”問題進行了整改。
北京大學公共政策研究中心副主任莊德水指出，要想真正落實好親屬回避制度，還需要借助監督之力。“外部監督機制越完善，滋生腐敗的空間就會越小。”
比如，招聘要公開透明，全程接受社會監督；人才選用要有完整的事前、事中和事後監督；加大追責力度，對于違反相關規定的，不僅要處理其親屬，對涉事幹部也要嚴肅問責。
不可否認，在這些被“回避”掉的上司親屬中，也不乏有優秀人才。但人才到哪都能發光，何必非要讨瓜田李下之嫌？尤其是對以國企為代表的“體制内”機關來說，強調“親屬回避”的硬性規定，更是在為社會作出表率、示範：公平公正、不看“關系”。
在現代社會，比起某個部門、某個機關的“舉賢不避親”，人們更希望看到，全社會人才自由流動，崗位公平競争，源源不斷地給各行各業注入新鮮血液。
資訊來源：2024-04-08 百家号 央視網
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