唐 傑
中國人民大學生态文明研究院執行院長
《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生态環境分區管控的意見》明确了新時期全面加強生态環境分區管控的主要目标、重點任務和保障措施，進一步夯實了美麗中國建設的制度基礎。
中國幅員遼闊，生态環境空間多樣多姿，生态環境問題紛繁複雜，針對單一區域、單一要素、單一問題的管理已不能滿足生态環境系統治理的要求。
實施生态環境分區管控，就是充分尊重自然規律和區域差異，基于資訊共享平台建立分區域、單元化的環境管理制度，把生态保護紅線、環境品質底線、資源利用上線硬限制落實到具體的空間單元之中，按照國家指導、省級統籌、市級落地的原則，因地制宜實施"一單元一政策"，分單元制定生态環境準入清單，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，進而實作差異化、精準化、高水準的生态環境治理。
生态環境分區管控本質上是基于國土空間分區分類的治理，既要以保障生态功能和改善環境品質為核心目标，又要服務國家重大戰略、促進綠色低碳發展、支撐地方綜合決策，必須正确認識其與相關規劃和政策的關系，準确把握其政策定位和重點任務。
生态環境分區管控是主體功能區戰略的深化細化。在各類主體功能區架構下，生态環境分區管控進一步細化大氣、水、土壤環境品質底線要求以及主要資源的開發利用要求，并落實到具體地域單元，做好主體功能區規劃在生态環境領域裡的延伸與落地，通過積極穩妥、持續穩定、精準适用的管控政策，推動主體功能區生态環境持續向好發展。
生态環境分區管控是國土空間規劃在生态環境保護領域的落實落地。生态環境分區管控全面落實和有效銜接《全國國土空間規劃綱要（2021－2035年）》，遵循國土空間規劃劃定的生态保護紅線，"三線一單"方法技術也與國土空間規劃的"雙評價"總體思路一緻。具體來說，生态環境優先保護單元、重點管控單元的确定，也強調對"三區三線"劃定成果的落實。
生态環境分區管控也是産業準入清單的拓寬和延伸。發展改革等部門針對全國重點區域、重點生态功能區等，實施"一個行政區域、一套統一的産業準入清單"的管理制度。生态環境分區管控中的生态環境準入清單則是從精細尺度，反映區域、流域内環境品質改善的需求，并細化到具體的地域單元，在具體的地域單元明确了生态環境準入和限制要求，推動發展改革等部門産業準入清單在具體的區域、園區和單元落地。生态環境分區管控進一步拓寬了清單的内容與範圍，細化了治理單元與保護要求。
總的來說，生态環境分區管控的體系建構和制度建設，立足于保障生态功能和改善環境品質總體目标，以落實生态保護紅線、環境品質底線、資源利用上線硬限制為重點，通過劃分生态環境管理單元落實源頭預防、系統保護理念和準入清單制度，既是國家推進生态環境治理體系和治理能力現代化的關鍵舉措，也是國家建構新發展格局、推動高品質發展戰略和制度體系的重要組成部分。
推進生态環境分區管控，要堅持一張藍圖繪到底，充分做好生态環境分區管控與國土空間規劃"一張圖"系統的銜接。要學懂弄通落實生态環境分區管控在國土空間規劃體系中的作用，確定體系完整、結構清晰、内容互補、問題覆寫。要充分意識到生态環境分區管控建設對國土空間整體規劃的重要價值，通過保障生态功能和改善環境品質目标的實作，進一步健全主體功能區制度，完善國土空間規劃體系，統籌優化農業、生态、城鎮等各類空間布局。
推進生态環境分區管控，要堅持因地制宜，精準施策。堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，在分級編制釋出本行政區域内生态環境分區管控方案的過程中，注重區域差異、地區差異、禀賦差異，真正做到精細制定、精準執行。
推進生态環境分區管控，還要堅持與時俱進，科學指導。要充分發揮資訊在系統性、全局性、整體性方面的重要支撐作用，通過資料共享和成果應用等相關機制，加快引入新一代資訊技術、人工智能等與生态環境分區管控融合創新，真正實作生态環境分區管控資訊數智化。
文章來源：《人民日報海外版》
微信編輯：張菁菁
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