全方位夯實國家糧食安全根基

在全面建設社會主義現代化國家程序中，保障糧食安全始終是關系全局的重大戰略問題。近日，國務院印發《新一輪千億斤糧食産能提升行動方案（2024—2030年）》，進一步明确了從今年到2030年新一輪千億斤糧食産能提升行動的任務書和路線圖，必将進一步夯實國家糧食安全根基，為全面建設社會主義現代化國家提供更加堅實的保障。實施新一輪千億斤糧食産能提升行動，全方位夯實國家糧食安全根基，重點要做到“五個統籌”。

統籌物質基礎和保障機制建設。保障糧食安全，是物質層面補短闆強弱項與行為主體層面有效激勵和限制的統一。既要紮實推進藏糧于地、藏糧于技，抓住耕地和種子兩個要害，從耕地、水利、種子、農機、化肥農藥、耕作技術等着手，加強銜接配合和技術內建創新，提高物質裝備水準；也要強化機制建設，完善種糧農民收益保障機制，探索建立糧食産銷區省際橫向利益補償機制，提高農民種糧和主産區抓糧積極性。

統籌壓實主産區、主銷區、産銷平衡區責任。大陸糧食生産逐漸向主産區集中，有利于發揮資源比較優勢，但并不意味着保障糧食安全隻是主産區的責任。端牢14億多中國人的飯碗，完全依靠主産區也不現實。不論是穩定糧食整體産出能力，還是有效防範糧食生産和排程風險集中的隐患，保障糧食安全都需要主産區、主銷區、産銷平衡區一起來保面積、保産量。主産區要不斷提高糧食綜合生産能力，主銷區要切實穩定和提高糧食自給率，産銷平衡區要確定糧食基本自給。

統籌糧食産購儲加銷全鍊條。一般而言，産業鍊供應鍊現代化水準越高，産業發展的内生性、穩定性和自主性就越強。提升糧食産業鍊供應鍊現代化水準，是保障糧食安全的應有之義。習近平總書記強調，“糧食生産年年要抓緊，面積、産量不能掉下來，供給、市場不能出問題”。要系統梳理和打通糧食産業鍊供應鍊堵點卡點，統籌提升糧食綜合生産能力、儲備調控能力、加工流通能力和應急保供能力。

統籌國内國外兩個方面。大陸的水土資源、生态環境承載力決定完全靠自己保全部很難做到，需要合理配置資源，集中力量保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。同時，健全糧食安全合作機制，打好農産品貿易這張牌，對不得不進口的短缺糧食品種，把握進口的穩定性和主動權，提高關鍵物流節點掌控能力，增強供應鍊韌性。

統籌推進增産和減損。把飯碗端得更穩更牢，不僅要依靠糧食增産進行“開源”，更要通過糧食減損進行“節流”。“節流”也是增産，要把節糧減損和增産穩産放在同等重要的位置，既要耕好“有形良田”，也要擴增節糧減損“無形良田”。健全常态化、長效化工作機制，聚焦糧食種植、收獲、運輸、儲存、加工、消費等環節，推進全鍊條節約減損。

目前，地緣政治沖突、突發性公共衛生事件、環境和氣候危機等不确定性因素持續沖擊全球糧食供應鍊。大陸糧食需求仍在剛性增長，保障糧食安全依然具有較強的複雜性和較大的挑戰性。全面實施新一輪千億斤糧食産能提升行動，全方位夯實糧食安全根基，需要處理好幾個關系。

一是糧食産出安全和産業鍊供應鍊安全的關系。糧食安全首先是數量安全，糧食的多與少都會對糧食安全造成重要影響，但糧食安全又不僅僅是數量安全。衡量糧食安不安全，要看産出能力能不能持續保持在較高水準，還要看遭受外部沖擊後糧食生産、配置設定、流通、消費各個環節會不會出現“斷鍊”，能不能保持暢通。除了穩定糧食播種面積，推動大面積提高單産，鞏固數量安全和品質安全基礎，進一步抓好糧食生産環節的高産優質外，更要從糧食産業鍊供應鍊建設角度，系統梳理風險點，加強全鍊條、全覆寫的支援政策體系建設，進一步優化市場調控，有效打通循環堵點，推動糧食供求平衡向更高水準提升。

二是人口與糧食的結構性變動關系。人口始終是我們保障糧食安全必須考慮的首要因素，但人口與糧食之間的關系不是簡單的總量比對關系，人口規模、結構、素質、遷移等都會對糧食安全産生影響。而且，在不同時期、不同發展水準下，二者的關系結構又有所不同，處理二者關系的着力點也會有所不同。目前，大陸人口增長正在經曆拐點變化，老齡化程度不斷加深，人口向城市群都市圈集聚趨勢仍在持續，大量糧食生産者轉變為糧食淨消費者，這些将對糧食供需總量平衡、結構平衡、區域平衡、産銷平衡帶來深刻影響。保障糧食安全，需要充分考慮人口發展的新特點新趨勢，統籌實作糧食供需總量平衡、結構适配和布局優化。

三是耕地利用和國土資源統籌利用的關系。“大食物觀”是大陸糧食安全保障能力達到并保持在較高水準、人民群衆食物結構發生深刻變化的背景下，綜合考慮滿足高品質生活、促進資源環境可持續發展等需要而提出的，拓展了傳統的糧食邊界，是大陸農業發展思路和理念的重大創新。踐行“大食物觀”，基礎在糧食，各類食物供求平衡是關鍵。未來一個時期，既要向耕地要糧食，又要向林、草、水等要食物；既保證“吃得飽”，又保證“吃得好”“吃得健康”，實作食物供給由單一生産向多元供給轉變。資源利用上要從耕地資源向整個國土資源拓展，“向森林要食物，向江河湖海要食物，向設施農業要食物”。

四是平時保障與應急保供的關系。面對複雜多變的内外部形勢，大陸糧食和重要農産品的供需條件不斷發生變化，各種風險性因素持續上升。在這種背景下，確定糧食和重要農産品穩定安全供給，需要把握好平時和應急的關系，對過去多年來形成的以發展為導向、适應平時狀态的糧食和重要農産品生産供應體系作出必要調整，提升系統韌性。必須統籌發展和安全，融合推進優質糧食工程和糧食應急保障體系建設，建立平急結合的成品糧儲備庫存，強化平時服務、急時保供綜合效能，確定“平時産得了、應急調得出、關鍵用得上”。