黃承偉：中國特色反貧困理論的再認識
鄉村振興
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三年前的今天，2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告：大陸脫貧攻堅戰取得了全面勝利。并深刻指出我們“走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。”黨的二十大報告号召“從現在起，中國共産黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實作第二個百年奮鬥目标，以中國式現代化全面推進中華民族偉大複興。”新時代新征程，在學習貫徹落實2024年中央一号檔案，有力有效推進鄉村全面振興之時，回顧總結、深刻認識、交流研讨中國特色反貧困理論的曆史影響，尤其是其對推進鄉村全面振興的指導價值，具有重要現實意義。一、中國特色反貧困理論作出了原創性貢獻從理論次元看，中國特色反貧困理論實作了馬克思主義反貧困理論的新飛躍。一是創新發展了馬克思主義反貧困理論關于貧困産生根源、關于貧困表現形式、關于反貧困途徑的重要思想。二是推動了中國特色反貧困理論在新時代的創新發展，如在反貧困的上司力量方面，創新性提出五級書記抓扶貧的上司體制；在反貧困的戰略路徑方面，創新性提出精準扶貧精準脫貧的反貧困戰略路徑；在反貧困的實施機制方面，內建式創新形成了一整套完整的中國特色反貧困制度體系。三是豐富了中國式現代化中展現中國特色的五個特征，推動了中國式現代化理論内涵的新發展。四是拓展了世界反貧困理論的新視野。關于脫貧内生動力的理論，拓展了世界反貧困主體的新認識；精準扶貧精準脫貧的實踐路徑，提供了世界反貧困路徑的新選擇；既注重解決絕對貧困問題，更強調全體人民的共同富裕，拓展了世界反貧困的新視野。從實踐次元看，中國特色反貧困理論的重要内涵——精準扶貧基本方略作出了原創性貢獻。脫貧攻堅偉大實踐證明，精準扶貧精準脫貧方略，是解決現行标準下貧困人口的脫貧問題、符合中國實際、可供全球借鑒的的可行方案。一是基于全面落實精準扶貧精準脫貧方略而建立的包括精準識别、精準幫扶、精準退出、穩定脫貧等子體系是具有原創性和普遍價值的反貧困工作體系。二是在反貧困動力上提出建構大扶貧格局與激發内生動力相結合，建立起了政府、社會、市場協同推進的多元扶貧主體，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量參與的大扶貧格局。推動建構了注重提升貧困群衆自我發展能力的工作體系。三是在反貧困格局上提出建構沒有貧困的人類命運共同體。凝聚了深化國際減貧的共識，為全球實作2030年可持續發展議程指明了路徑。從戰略次元看，中國特色反貧困理論形成了擺脫絕對貧困的戰略體系。一是把脫貧攻堅擺到了治國理政的戰略高度。第一，黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族偉大複興的戰略高度看待扶貧開發，親自親自策劃、親自部署、親自上司史詩般的脫貧攻堅戰，把如期打赢脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置。制定實施了一系列脫貧攻堅戰略規劃，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。第二，把超正常集中攻堅作為反貧困的戰略舉措。打破正常扶貧模式，創新性提出超正常的精準扶貧模式；打破傳統體制機制束縛，建立适應集中攻堅的體制機制。第三，把加強黨對扶貧工作的全面上司作為反貧困的戰略保障。在頂層設計上，堅持黨的全面上司是大陸脫貧攻堅事業取得成功的根本保障；在具體實踐上，強化了對基層黨組織的上司，有效發揮基層黨組織在帶領群衆脫貧緻富方面的上司核心作用。第四，把紮實推進共同富裕作為反貧困的戰略目标。明确夯實走向共同富裕的基礎就是要鞏固拓展脫貧攻堅成果；明确走向共同富裕的重點就是推進農民農村共同富裕。二、中國特色反貧困理論對推進鄉村全面振興的指導意義理論創新源于實踐而又指導着實踐。中國特色反貧困理論是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具有科學的普遍價值，對全面推進鄉村振興同樣具有重大的指導意義。在理念指導方面，提供了人民至上的根本立場。貫穿中國特色反貧困理論的核心理念是以人民為中心的發展思想，新征程上要進一步堅持把以人民為中心的發展理念貫穿于鄉村振興的全過程。一是堅持推進鄉村全面振興是為了人民的價值導向；二是堅持推進鄉村全面振興必須依靠人民群衆的廣泛支援參與；三是堅持推進的鄉村全面振興發展成果必須由廣大人民群衆來共享。在方法指導方面，提供了精準方法體系。一是在鄉村振興中堅持目标精準；二是在鄉村振興中堅持舉措精準；三是在鄉村振興中堅持成效精準。把精準思維、精準方式、精準舉措貫穿到鄉村全面振興全過程，落實到“五個振興”、城鄉融合發展的各環節，展現在“兩個確定”、“三個提升”、“兩個強化”的具體工作中。在目标引領方面，明确了以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設的前進方向。一要堅持鄉村全面建設以紮實推進農村現代化；二要堅持推動農業高品質發展以有效推進農業現代化；三要堅持提升農民綜合素質和緻富能力以着力推動農民現代化。在實作路徑方面，指明了鄉村振興體制機制創新方向。一是堅持推進鄉村全面振興實踐中貫穿體制機制的創新；二是堅持在鄉村全面振興實踐中貫穿方式方法創新；三是堅持在鄉村全面振興實踐中貫穿政策工具的創新。三、《不負時代不負人民——中國減貧奇迹的湖北答卷》一書的時代價值《不負時代不負人民——中國減貧奇迹的湖北答卷》一書源于湖北省社會科學聯合會2020年“中國調查”重大項目的重要成果，有湖北人民出版社2021年6月出版，由湖北社科院彭玮研究員、中南财經政法大學吳海濤教授、華中農業大學李志平副教授共同撰寫。該書分為重要論述、脫貧成績、基礎實踐、未來展望四個篇章，以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，系統梳理了黨的十八以來，湖北省在産業扶貧、異地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生态扶貧、兜底保障、金融扶貧等方面取得的成績，總結提煉湖北省在政策、模式、制度、實踐四大創新方面做出的有益實踐。對實作鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，建構城鄉一體化相對貧困治理體系，高品質推進鄉村全面振興的未來之路進行了展望。湖北地處中國中部，是全國重要的農業大省，也是大陸脫貧攻堅的主戰場之一。大别山和幕阜山四大集中連片特困地區。在以習近平同志為核心的黨中央堅強上司下，經過全省上下艱苦卓絕的持續奮鬥，湖北省脫貧攻堅戰取得全面勝利。全省581萬貧困人口全部脫貧，31個貧困縣全部摘帽，4832個貧困村全部出列，消除了現行标準下農村絕對貧困問題，解決了區域性整體貧困。如期兌現向黨中央立下的“軍令狀”、向全省人民做出的莊嚴承諾，書寫了中國減貧奇迹旗幟的荊楚篇章。該書記載的正是湖北省脫貧攻堅的全過程各方面，從一個省生動呈現了中國打赢脫貧攻堅戰的縮影。湖北省脫貧攻堅的巨大成就、采取的一系列政策舉措，正是中國脫貧攻堅方略、政策體系的貫徹落實、實踐探索。盡管該書正式出版至今已三年多，但在脫貧攻堅取得全面勝利四周年之際，在深入思考中國特色反貧困理論的曆史影響之時，重讀此書，依然感到該書的時代價值。第一，該書為了解中國特色反貧困理論體系的豐富内涵提供了生動實踐支援。該書的第一篇：重要論述，系統梳理了打赢脫貧攻堅戰的科學指南，從全面小康脫貧攻堅與精神動力、組織保障、制度保障、精準之道、資金支援、内生動力、強大合力等八個方面系統梳理了習近平總書記關于扶貧工作重要論述的方方面面，為學習、了解、思考中國特色反貧困理論的形成、内涵、實踐提供了豐富素材和實證支撐，增強了讀者對中國特色反貧困理論科學性、普遍性了解的感性認識。第二，該書為進一步了解和掌握中國特色反貧困理論的精髓要義及其普遍性提供了全面鮮活的實踐總結。該書認為中國扶貧的制度密碼、戰略密碼、組織密碼、精神密碼、力量密碼共同創造了“中國減貧奇迹”，并基于深入調查，總結了湖北省各地的精準扶貧實踐，提煉了每一個“密碼”的關鍵詞，也即：“人民中心+人民主體”的制度密碼，築牢“為什麼人”的根本立場；“精準扶貧+分類施策”的戰略密碼，制訂“怎麼扶”的科學方案；“主體責任+層層傳導”的組織密碼，建構“誰來扶”的責任體系；“艱苦奮鬥+實事求是”的精神密碼，樹立“真扶貧”的工作作風；“外力推動+内力驅動”的力量密碼，形成“大扶貧”的協同格局。這五個密碼及其蘊含的理論意涵、實踐要求，正是中國特色反貧困理論的實踐來源和實踐基礎，不僅增強了對中國特色反貧困理論科學指導脫貧攻堅取得全面勝利的全面認識，而且也堅定了我們邁向小康社會，開啟現代化強國新征程的強大信心。因為湖北的成功實踐證明，這套理論對于新征程上推進鄉村全面振興同樣具有科學的指導意義。第三，該書為全面了解脫貧攻堅的省域實踐提供了一個具有一定學理性的案例。該書首先系統闡述了打赢脫貧攻堅戰的理論指引——習近平總書記關于扶貧工作的重要論述；其次，用資料說話，全面展現了湖北省脫貧攻堅目标任務如期完成，貧困群衆收入水準大幅提高，貧困地區發展後勁明顯增強，農村基層治理能力顯著提升，全方位展現了湖北省脫貧攻堅的偉大成就，以及為全面建成小康社會、推進鄉村全面振興奠定的物質條件和積累的精神力量；第三，基于湖北省的實踐，對打赢脫貧攻堅戰的經驗進行學理性總結，提煉了五個制勝密碼；最後，對後脫貧時期進行了分析和展望。全書四個篇章，完整呈現了中國脫貧攻堅戰的省級案例。對于研究中國特色反貧困理論、推動基于實踐基礎的黨的理論創新均呈現出參考價值。
【黃承偉：長安街讀書會成員、國家鄉村振興局中國扶貧發展中心主任】
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責編：劉星月；初審：程子茜、陳佳妮；複審：李雨凡
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為深入學習貫徹落實黨的二十大精神，現正面向中央和國家機關、中央企業、各省市縣（區）等所在的黨校（行政學院）、幹部學院、馬克思主義學院、新時代文明實踐中心（所、站）等機關部門聯合開展相關黨建閱讀學習活動。近日，經相關部門準許，已正式同意全國人大常委會機關、中央紀委國家監委機關、中央組織部、中央和國家機關工委、國家發展改革委、人力資源和社會保障部、教育部、财政部、住房和城鄉建設部、中國證監會、國家市場監督管理總局、共青團中央等定點幫扶地的有關機關加入“長安街讀書會”黨建閱讀合作機制，并聯合承辦“長安街讀書會”系列讀書學習活動。