黄承伟：中国特色反贫困理论的再认识
乡村振兴
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三年前的今天，2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：大陆脱贫攻坚战取得了全面胜利。并深刻指出我们“走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论。”党的二十大报告号召“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”新时代新征程，在学习贯彻落实2024年中央一号文件，有力有效推进乡村全面振兴之时，回顾总结、深刻认识、交流研讨中国特色反贫困理论的历史影响，尤其是其对推进乡村全面振兴的指导价值，具有重要现实意义。一、中国特色反贫困理论作出了原创性贡献从理论维度看，中国特色反贫困理论实现了马克思主义反贫困理论的新飞跃。一是创新发展了马克思主义反贫困理论关于贫困产生根源、关于贫困表现形式、关于反贫困途径的重要思想。二是推动了中国特色反贫困理论在新时代的创新发展，如在反贫困的领导力量方面，创新性提出五级书记抓扶贫的领导体制；在反贫困的战略路径方面，创新性提出精准扶贫精准脱贫的反贫困战略路径；在反贫困的实施机制方面，集成式创新形成了一整套完整的中国特色反贫困制度体系。三是丰富了中国式现代化中体现中国特色的五个特征，推动了中国式现代化理论内涵的新发展。四是拓展了世界反贫困理论的新视野。关于脱贫内生动力的理论，拓展了世界反贫困主体的新认识；精准扶贫精准脱贫的实践路径，提供了世界反贫困路径的新选择；既注重解决绝对贫困问题，更强调全体人民的共同富裕，拓展了世界反贫困的新视野。从实践维度看，中国特色反贫困理论的重要内涵——精准扶贫基本方略作出了原创性贡献。脱贫攻坚伟大实践证明，精准扶贫精准脱贫方略，是解决现行标准下贫困人口的脱贫问题、符合中国实际、可供全球借鉴的的可行方案。一是基于全面落实精准扶贫精准脱贫方略而建立的包括精准识别、精准帮扶、精准退出、稳定脱贫等子体系是具有原创性和普遍价值的反贫困工作体系。二是在反贫困动力上提出构建大扶贫格局与激发内生动力相结合，建立起了政府、社会、市场协同推进的多元扶贫主体，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量参与的大扶贫格局。推动构建了注重提升贫困群众自我发展能力的工作体系。三是在反贫困格局上提出构建没有贫困的人类命运共同体。凝聚了深化国际减贫的共识，为全球实现2030年可持续发展议程指明了路径。从战略维度看，中国特色反贫困理论形成了摆脱绝对贫困的战略体系。一是把脱贫攻坚摆到了治国理政的战略高度。第一，党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族伟大复兴的战略高度看待扶贫开发，亲自亲自策划、亲自部署、亲自领导史诗般的脱贫攻坚战，把如期打赢脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置。制定实施了一系列脱贫攻坚战略规划，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。第二，把超常规集中攻坚作为反贫困的战略举措。打破常规扶贫模式，创新性提出超常规的精准扶贫模式；打破传统体制机制束缚，建立适应集中攻坚的体制机制。第三，把加强党对扶贫工作的全面领导作为反贫困的战略保障。在顶层设计上，坚持党的全面领导是大陆脱贫攻坚事业取得成功的根本保障；在具体实践上，强化了对基层党组织的领导，有效发挥基层党组织在带领群众脱贫致富方面的领导核心作用。第四，把扎实推进共同富裕作为反贫困的战略目标。明确夯实走向共同富裕的基础就是要巩固拓展脱贫攻坚成果；明确走向共同富裕的重点就是推进农民农村共同富裕。二、中国特色反贫困理论对推进乡村全面振兴的指导意义理论创新源于实践而又指导着实践。中国特色反贫困理论是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有科学的普遍价值，对全面推进乡村振兴同样具有重大的指导意义。在理念指导方面，提供了人民至上的根本立场。贯穿中国特色反贫困理论的核心理念是以人民为中心的发展思想，新征程上要进一步坚持把以人民为中心的发展理念贯穿于乡村振兴的全过程。一是坚持推进乡村全面振兴是为了人民的价值导向；二是坚持推进乡村全面振兴必须依靠人民群众的广泛支持参与；三是坚持推进的乡村全面振兴发展成果必须由广大人民群众来共享。在方法指导方面，提供了精准方法体系。一是在乡村振兴中坚持目标精准；二是在乡村振兴中坚持举措精准；三是在乡村振兴中坚持成效精准。把精准思维、精准方式、精准举措贯穿到乡村全面振兴全过程，落实到“五个振兴”、城乡融合发展的各环节，体现在“两个确保”、“三个提升”、“两个强化”的具体工作中。在目标引领方面，明确了以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设的前进方向。一要坚持乡村全面建设以扎实推进农村现代化；二要坚持推动农业高质量发展以有效推进农业现代化；三要坚持提升农民综合素质和致富能力以着力推动农民现代化。在实现路径方面，指明了乡村振兴体制机制创新方向。一是坚持推进乡村全面振兴实践中贯穿体制机制的创新；二是坚持在乡村全面振兴实践中贯穿方式方法创新；三是坚持在乡村全面振兴实践中贯穿政策工具的创新。三、《不负时代不负人民——中国减贫奇迹的湖北答卷》一书的时代价值《不负时代不负人民——中国减贫奇迹的湖北答卷》一书源于湖北省社会科学联合会2020年“中国调查”重大项目的重要成果，有湖北人民出版社2021年6月出版，由湖北社科院彭玮研究员、中南财经政法大学吴海涛教授、华中农业大学李志平副教授共同撰写。该书分为重要论述、脱贫成绩、基础实践、未来展望四个篇章，以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，系统梳理了党的十八以来，湖北省在产业扶贫、异地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障、金融扶贫等方面取得的成绩，总结提炼湖北省在政策、模式、制度、实践四大创新方面做出的有益实践。对实现巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，构建城乡一体化相对贫困治理体系，高质量推进乡村全面振兴的未来之路进行了展望。湖北地处中国中部，是全国重要的农业大省，也是大陆脱贫攻坚的主战场之一。大别山和幕阜山四大集中连片特困地区。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全省上下艰苦卓绝的持续奋斗，湖北省脱贫攻坚战取得全面胜利。全省581万贫困人口全部脱贫，31个贫困县全部摘帽，4832个贫困村全部出列，消除了现行标准下农村绝对贫困问题，解决了区域性整体贫困。如期兑现向党中央立下的“军令状”、向全省人民做出的庄严承诺，书写了中国减贫奇迹旗帜的荆楚篇章。该书记载的正是湖北省脱贫攻坚的全过程各方面，从一个省生动呈现了中国打赢脱贫攻坚战的缩影。湖北省脱贫攻坚的巨大成就、采取的一系列政策举措，正是中国脱贫攻坚方略、政策体系的贯彻落实、实践探索。尽管该书正式出版至今已三年多，但在脱贫攻坚取得全面胜利四周年之际，在深入思考中国特色反贫困理论的历史影响之时，重读此书，依然感到该书的时代价值。第一，该书为理解中国特色反贫困理论体系的丰富内涵提供了生动实践支持。该书的第一篇：重要论述，系统梳理了打赢脱贫攻坚战的科学指南，从全面小康脱贫攻坚与精神动力、组织保障、制度保障、精准之道、资金支持、内生动力、强大合力等八个方面系统梳理了习近平总书记关于扶贫工作重要论述的方方面面，为学习、理解、思考中国特色反贫困理论的形成、内涵、实践提供了丰富素材和实证支撑，增强了读者对中国特色反贫困理论科学性、普遍性理解的感性认识。第二，该书为进一步理解和掌握中国特色反贫困理论的精髓要义及其普遍性提供了全面鲜活的实践总结。该书认为中国扶贫的制度密码、战略密码、组织密码、精神密码、力量密码共同创造了“中国减贫奇迹”，并基于深入调查，总结了湖北省各地的精准扶贫实践，提炼了每一个“密码”的关键词，也即：“人民中心+人民主体”的制度密码，筑牢“为什么人”的根本立场；“精准扶贫+分类施策”的战略密码，制订“怎么扶”的科学方案；“主体责任+层层传导”的组织密码，构建“谁来扶”的责任体系；“艰苦奋斗+实事求是”的精神密码，树立“真扶贫”的工作作风；“外力推动+内力驱动”的力量密码，形成“大扶贫”的协同格局。这五个密码及其蕴含的理论意涵、实践要求，正是中国特色反贫困理论的实践来源和实践基础，不仅增强了对中国特色反贫困理论科学指导脱贫攻坚取得全面胜利的全面认识，而且也坚定了我们迈向小康社会，开启现代化强国新征程的强大信心。因为湖北的成功实践证明，这套理论对于新征程上推进乡村全面振兴同样具有科学的指导意义。第三，该书为全面了解脱贫攻坚的省域实践提供了一个具有一定学理性的案例。该书首先系统阐述了打赢脱贫攻坚战的理论指引——习近平总书记关于扶贫工作的重要论述；其次，用数据说话，全面展现了湖北省脱贫攻坚目标任务如期完成，贫困群众收入水平大幅提高，贫困地区发展后劲明显增强，农村基层治理能力显著提升，全方位展现了湖北省脱贫攻坚的伟大成就，以及为全面建成小康社会、推进乡村全面振兴奠定的物质条件和积累的精神力量；第三，基于湖北省的实践，对打赢脱贫攻坚战的经验进行学理性总结，提炼了五个制胜密码；最后，对后脱贫时期进行了分析和展望。全书四个篇章，完整呈现了中国脱贫攻坚战的省级案例。对于研究中国特色反贫困理论、推动基于实践基础的党的理论创新均呈现出参考价值。
【黄承伟：长安街读书会成员、国家乡村振兴局中国扶贫发展中心主任】
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为深入学习贯彻落实党的二十大精神，现正面向中央和国家机关、中央企业、各省市县（区）等所在的党校（行政学院）、干部学院、马克思主义学院、新时代文明实践中心（所、站）等单位部门联合开展相关党建阅读学习活动。近日，经相关部门批准，已正式同意全国人大常委会机关、中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央和国家机关工委、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、住房和城乡建设部、中国证监会、国家市场监督管理总局、共青团中央等定点帮扶地的有关单位加入“长安街读书会”党建阅读合作机制，并联合承办“长安街读书会”系列读书学习活动。