武漢在中部崛起戰略中處于重要位置，圖為武漢光谷。（人民視覺供圖）
“中部崛起”戰略提出20周年之際，國務院再次作出相關部署。
2024年4月12日，國務院常務會議研究新時代推動中部地區加快崛起有關工作，“支援中部地區把區位優勢、資源優勢轉化為發展優勢，不斷提升整體實力和競争力。”
一個月前，新時代推動中部地區崛起座談會剛在長沙召開。會議指出，中部區域經濟總體平穩，創新發展動能不斷增強，産業基礎明顯改善，但推動中部地區崛起仍面臨不少困難和挑戰。
在武漢大學中國中部發展研究院副院長王磊看來，内外環境都時不我待，中部地區具有四通八達的區位優勢，“不能隻停留在地理上的位置，而是要起到撬動全國統一大市場的作用”。
南方周末記者注意到，關于“中部崛起”的完整表述，正在發生變化，最早的提法是“促進中部地區崛起”，近年已演化成“推動中部地區加快崛起”。
“并不是追求占全國GDP比重更高”
2004年全國人大會議召開期間，政府工作報告首次明确提出“促進中部地區崛起”。至此，中國四大區域形成了推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區加快發展的格局。
一年後，政府工作報告進一步提出“抓緊研究制定促進中部地區崛起的規劃和措施”。
2006年，中共中央、國務院印發《關于促進中部地區崛起的若幹意見》，将促進中部地區崛起稱為“重要而緊迫的戰略任務”，指出這有利于提高糧食和能源保障能力，不斷擴大内需，培育新的經濟增長點。
2021年，中共中央、國務院印發《關于新時代推動中部地區高品質發展的意見》，就建構以先進制造業為支撐的現代産業體系、增強城鄉區域發展協同性、形成内陸高水準開放新體制等内容，提出23條具體舉措。
20年來，中部地區崛起的成果在數字上展現的很明顯。
公開資料顯示，過去5年，中部地區生産總值占全國GDP總量的比重基本在22%上下波動，2023年較2003年上升3個百分點。
不過，王磊認為，中部地區崛起并不是追求做大經濟總量，占全國GDP比重更高，而是要對全國的發展格局起到支撐的作用，“通過中部地區崛起，把其它地區的發展全部盤活”。
中國區域經濟學會副會長陳耀也持相近觀點，他在接受南方周末記者采訪時表示，中部地區與其它3個區域最大的不同在于糧食生産基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術産業基地和綜合交通運輸樞紐的戰略定位。
以糧食生産基地為例，中部地區6個省份中，河南、安徽、湖北、江西、湖南都是中國糧食主産區。
在制造業方面，陳耀認為，中部地區基礎好，從能源、原材料到深度加工，産業鍊條長、門類齊全，同時承東啟西、連南貫北的交通區位優勢，使得中部地區具有較低的物流成本。
此外，中部地區以10.7%的國土面積承載了全國約25%的人口。在陳耀看來，中部地區“内部就是一個很大的市場”，在暢通國内大循環上能發揮重要的支撐作用。
提升區域協同程度
擁有優勢，但中部地區要崛起也面臨挑戰。
王磊注意到，中部地區長期存在沒有充分發揮科教和制造業優勢的問題，在科技創新向産業創新的轉化通道上還有堵點。他向南方周末記者分析，這與民營經濟占比低、龍頭性民營企業數量過少、市場環境不太活躍有關。
陳耀也發現，科技成果轉化和産業化是中部地區的短闆。科技成果出現後，需要大量的資金，成果轉化遇到阻力，還有創業投資類機構不足的原因，“在科技金融方面支援的力度不夠”。
另一個問題在于中部區域協同的程度亟待提高。
在陳耀看來，中部6個省份産業同質化現象突出，缺少基于技術條件、産業基礎的差異化分工，“現在競争還是大于合作”。他舉例，中部地區一體化程度較低，資源基本在本省範圍内配置，還存在一些地方保護現象，跨省的要素流動不暢，市場分割的現象比較嚴重。
南方周末記者注意到，在2024年3月召開的新時代推動中部地區崛起座談會就特别指出了這一問題，要求全面清理糾正地方保護行為，推動各種生産力要素跨區域合理流動和優化配置，更好參與全國統一大市場建設。
4月12日召開的國務院常務會議也指出，要推動科技創新和産業創新深度融合，加強區域協調關聯，着力深化改革擴大開放。
王磊的看法是，集中力量辦大事是中國的制度優勢，但中部地區内不像長三角地區組織的效率比較高，很難集中力量。他打了個比方，如果推舉出一個班長，中部地區都會受益，“問題是誰來當班長？”
從過去20年的實踐來看，完全靠中部地區自身，在功能性的突破上還是存在局限，需要中央層面進一步加大支援。
陳耀認同這一觀點。在中國4個區域中，中部地區并不是發展水準最好的，也不是最差的。按照“抓兩頭帶中間”的工作方法，過去并沒有針對中部地區的專門政策，而是以西部和東北地區政策為參照。
在陳耀看來，不僅中央層面需要研究針對中部地區的政策，中部地區也要有機遇意識，明确表達針對性強、對中部地區真正管用的政策訴求。
南方周末記者 杜寒三
責編 錢昊平