踐行“四不”工作法
探索“真協商”的有效路徑
張賢慧
習近平總書記指出，協商就要真協商。中央政協工作會議将“發揮人民政協專門協商機構作用”作為人民政協尤其要抓好的“三項工作”之首。是以，推進協商民主成為各級政協踐行全過程人民民主的重要職責。近年來，商南縣政協認真探索“準備不充分不調研、調研不充分不協商、協商不充分不報告、轉化不充分不放手”的“四不”協商工作法，建構全閉環協商模式，真正做到議政議在需要時、建言建在關鍵處，成為實作“真協商”的有效路徑。商南縣十屆政協開局以來，縣政協圍繞縣委、縣政府提出的“四大産業”培育、“四大名城”打造等重大部署，形成了調研監督視察報告等29件協商成果，縣上主要上司簽批率100%，為推動商南高品質發展貢獻了政協智慧。
準備不充分不調研。凡事預則立，不預則廢。商南縣政協緊緊抓住“準備”這個前置環節，提出“準備不充分不調研”。一是從制度上規範。出台了《視察調研管理辦法》《協商工作規則》等制度，作出“做好籌備組織工作，邀請相關部門介紹情況，召開閉門座談會，印發相關參閱資料”等規定，幫助委員知情明政。二是精選調研協商課題。以“黨政所需、群眾所盼、政協所能”為導向，確定調研協商課題“選得準、選得精、啃得下”。如，去年以來，商南縣政協緊扣縣委、縣政府重大決策和“五個年”活動等重點工作部署，圍繞民營經濟高品質發展、旅遊名城建設、實施工業倍增計劃等3個課題開展常委會專題協商議政；圍繞營商環境、教育“雙減”等2個課題開展專委會對口協商；圍繞幹部群衆關注的13個民生項目開展專題監督協商，圍繞老舊小區改造等問題開展主席會議專題協商，為商南縣高品質發展貢獻了政協力量。三是認真開展業務學習。通過印發相關背景資料、法律法規、政策業務資料，組織召開業務學習會、相關部門情況介紹會等，推動調研組人員盡可能多掌握第一手資料，堅決杜絕匆忙上陣、盲目調研。如，2023年對縣人社局、民政局的民主評議中，我們提前組織委員深入實地走訪座談，并通過發放調查問卷、網上征求問題建議等形式，使委員對評議中需正視的問題更集中，開展評議工作的思路更清晰。
調研不充分不協商。商南縣政協緊緊抓住調查研究這個關鍵環節，提出“調研不充分不協商”。一是“三個結合”搞調研。采取聽取彙報和傾聽基層群衆意見相結合、召開座談會與實地考察相結合、了解綜合情況和個性典型案例相結合的方式進行，確定掌握最廣泛、最真實的一手材料。比如，對商南縣營商環境進行監督調研時，我們既組織委員現場視察企業，又召開部分企業主閉門座談會，由于閉門座談在較大程度上打消了企業主的顧慮，收集到了大量鮮活的“一手素材”。二是“刀下見菜”真協商。在實際操作中，不當部門“傳聲筒”，而是為民“發真聲”。比如，在優化營商環境調研監督協商會上，調研組根據前期實地調研和企業主閉門座談會收集的突出問題，對營商環境相關部門從政策扶持、要素保障、監管執法等方面進行了“現場問政”，問題鮮活尖銳、提出的意見建議經過協商後很有操作性，在全縣各級各部門、社會各界人士中産生了強烈反響。三是廣集衆智出精品。堅持由表及裡分析研判、廣集衆智思考綜合，最終形成“精品調研報告”。比如，在形成優化營商環境調研報告中，我們把營商環境這個大課題分解成政策環境、政務服務環境、法治化環境、組織保障環境等子課題，分别讓調研組成員調研并形成子報告，在此基礎上形成綜合性調研報告。
協商不充分不報告。商南縣政協緊緊抓住協商這一中心環節，提出“協商不充分不報告”。一是確定“話能說出來”。為了讓參加協商的每個人意見建議能充分表達，一方面在現場充分聽取意見建議，一方面鼓勵沒有現場發言的，以書面形式送出意見建議，并及時整理、通報、上報。二是確定“黨委政府能聽見”。抓實作場協商，以小組讨論、大會發言等為平台，與縣委、縣政府上司和相關部門面對面交流、零距離協商，引起現場共鳴和縣委、縣政府上司的高度重視。三是確定“第一時間上報協商成果”。結合委員意見建議，對協商成果進一步修改完善，趁熱打鐵報送縣委、縣政府，確定第一時間得到批示辦理。
轉化不充分不放手。商南縣政協緻力于成果轉化這個重要環節，提出“轉化不充分不放手”。一是強化制度保障。出台了《政協商南縣第十屆委員會制度彙編》，對及時研究解決政協調研視察報告、協商意見建議、提案和社情民意資訊、民主評議情況等提出明确要求，并納入年度重點監督内容，年終進行目标責任考核。二是着力打通成果轉化“最後一公裡”。建立議政建言成果轉化落實工作機制，及時跟進意見建議采用情況、上司批示情況和轉化落實情況。比如，對常委會專題議政協商，采取“事前調研+聽取相關情況通報+協商議政+報送協商報告+跟蹤監督問效”的方式進行等等，努力形成一批立得住、說得對、落得好的妙計良策。三是堅持“咬定青山不放松”，對于報送的協商成果，一追到底，不回報、不轉化絕不放手。比如，今年以來，商南縣政協對十餘件提案開展了二次及以上辦理，還對民主評議的四家機關的整改情況進行“回頭望”，開展“跟蹤問效監督”，取得了很好的效果。
作者系商南縣政協主席
（來源：各界導報）