本刊、網 章榮富
習近平總書記在黨的二十大報告強調，“完善正确處理新形勢下人民内部沖突機制”，指出“及時把沖突糾紛化解在基層、化解在萌芽狀态”。近年來，江西贛州市石城縣以“建強平台、健全機制、創新模式”為突破，創新打造社會沖突糾紛多元化解“實誠人”模式，實作了沖突糾紛防于未發、化于苗頭、止于未訴。2023年，全縣排查沖突糾紛3781起，化解3696起，化解率為97.75%。
搭建平台聚合力
一是搭建工作平台。依托縣、鄉、村三級綜治中心，精心打造“實誠人”沖突糾紛（信訪）聯調中心，統一建設标準、統一功能劃分、統一工作流程、統一運作機制，整合綜治、信訪、政法機關、行業部門力量，一體化開展風險隐患排查、沖突糾紛調處、法律法規宣傳等工作，形成沖突糾紛（信訪）“一站式”受理、部門聚合“一體化”調處、縣鄉村即時“一屏通”關聯的工作機制，有效解決沖突糾紛（信訪）在哪裡化解的問題。二是彙聚調解力量。從住建、人社、衛健、交通、金融、退役軍人、婦聯等14個重點行業部門中挑選業務能手、精兵強将組成調解專家庫，從政法各機關、律師隊伍、基層法律工作者中抽調精幹力量組建法律服務“智囊團”，在“實誠人”沖突糾紛（信訪）聯調中心采取常駐+輪駐+随駐的方式，為沖突糾紛（信訪）化解提供強有力智力支撐，有效解決沖突糾紛（信訪）誰來化解的問題。三是實行梯次化解。将聯調中心聯調功能延伸至鄉鎮村（居），形成“中心+村居站點”關聯的方式梯次化解沖突糾紛（信訪），對能在現場解決的在現場調處解決;對現場調解需要縣級調解智力支撐的，通過雲上調解提供連線服務；對疑難複雜的沖突糾紛,由中心召集相關事權機關開展關聯調解，有效解決沖突糾紛（信訪）怎麼來化解的問題。
壓實責任增動力
一是壓實上司責任。按照“誰主管、誰負責”“誰家的孩子誰抱走”原則，明确屬地的鄉鎮、屬事的行業主管部門主要負責人為沖突糾紛的雙第一責任人。同時，負責沖突糾紛的研判、排程、協調、化解，有效防止屬地鄉鎮和屬事行業部門推诿扯皮。二是建立關聯機制。縣平安辦牽頭沖突糾紛多元化解的組織協調、督導檢查、考核評估等工作，對跨區域、跨部門、跨行業、涉及人數多、社會影響較大的沖突糾紛，建立部門關聯處理機制，實作中心吹哨、部門報到、一呼百應的良好局面。三是明确部門責任。圍繞人民調解、行政調解、司法調解職能，對鄉鎮、村(居)、政法機關、行業部門等主體在沖突糾紛多元化解工作的職責進行了明晰，真正形成沖突糾紛多元化解合力。
織密網絡提效力
在全縣廣泛開展“機關聯村、幹部聯戶、法治聯基”“三聯”工作的基礎上，深入實施法官、律師、民警“+學校”“+企業”“+村居”活動，保證每村有法律顧問，每戶有幫扶幹部，每校有法治副校長，每企有援助律師，最大程度減少沖突糾紛的發生。同時，針對可能發生的沖突糾紛：一是優化工作體系。按照“中心派單、部門接單、群衆評單”的工作流程，依托人民來訪接待視窗、110接處警平台、12345服務熱線等，對來訪、來電的群衆分派流轉、處置督辦，對可能引發沖突糾紛的隐患提前介入、集中攻堅、對賬銷号。二是組建網格隊伍。以村組、小區、樓棟為機關，合理劃分508個治理網格，通過社會招聘、組織選派等方式落實了68個專職網格員，成立了由社群居民、物業員工、騎手小哥等組成的平安志願者協會，及時收集居民鄰裡的沖突糾紛，對能解決的就地解決，對解決不了的由網格員上報至村（社群）進行調處。三是整合多方參與。充分調動村幹部、網格員、“兩委員一代表”、“五老”人員、平安志願者等力量的積極性，形成“網格随時排查、村（社群）日排查、鄉鎮周研判、縣級月排程”的工作模式，實作沖突糾紛發現在早、處置在小。
創新模式激活力
充分運用溝通（和解）、調解、行政裁決、行政複議、仲裁、訴訟、救助等途徑化解沖突糾紛，并依托我縣資源，創新沖突糾紛多元化解模式。一是打造“實誠鄉賢”解紛模式。結合鄉賢有見識、有話語權、有影響力，熱心公益事業、樂于排憂解難、樂于助人為樂等特點，積極發動鄉賢參與基層沖突糾紛化解工作，探索出“實誠鄉賢”解紛模式。如橫江鎮動員鄉賢參與基層沖突糾紛化解工作，将鄉賢納入鎮、村“實誠人”調解室的調解員，建立“鄉賢”+“實誠人”聯調模式，與鎮村“實誠人”調解委員會融為一體、形成合力，共同推進沖突糾紛的化解。僅2023年，該鎮鄉賢參與調處沖突糾紛303件，成功率99.67.4%，全鎮信訪總量同比下降46.4%，公衆安全感指數達99.64%。二是打造“積分善治”解紛模式。為激發基層社會治理效能，在縣、鄉、村網格的基礎上進一步細化出以村小組為機關的微網格，充分調動微網格群衆參與沖突糾紛化解。如豐山鄉創新“網格+積分”機制，助推微網格村民參與基層治理、沖突糾紛化解獲得積分，建立“善治超市”供村民用積分兌換生活物資，不斷正向激勵網格村民弘揚正能量,實作把沖突糾紛預防在早、化解在小。截止目前，該鄉各村（居）參與積分制人數達3200餘戶，兌換15萬餘積分，兌換物品1.8萬餘件次，全鄉沖突糾紛總量明顯下降、化解率大幅提升。三是打造“祠堂說事”解紛模式。傳統祠堂文化凝聚了一個宗族、姓氏的傳承與信仰。我縣大力推進建立祠堂說事評理機制，倡導“有事到祠堂說，有理到祠堂講，有沖突到祠堂調”、“甯進祠堂不上公堂”理念，将祠堂打造成鄉村沖突化解的第一戰場。如小松鎮多次組織召開“祠堂說理評判會”，召集沖突糾紛雙方當事人、宗族代表、村民代表等參與說事評理，會上，雙方當事人就各自主張事項進行舉證和質證，經評判合議形成結論，就此化解了多件曆時較長、争議較多的信通路題。四是打造“禮理共治”解紛模式。我縣基于淳樸的民風基礎，連續多年出台引導鄉風文明的規範性檔案、倡議書，通過黨員幹部帶頭、黨委政府力推、延伸拓展改革,将“請客不收禮、節儉辦宴席”理念在全縣全面鋪開，使得人情往來返璞歸真，不因陳規陋習引起誤會和隔閡，社會鄰裡關系更加和諧。如屏山鎮充分發揮“請客不收禮”起源地優勢，持續擦亮“屏山免禮”“屏評有理”“網格治理”三張名片，創新“禮理共治”模式，從源頭上化解沖突糾紛。2023年,該鎮化解各類沖突糾紛240件,精準解決服務群衆訴求520餘件。五是打造“米茶議事”解紛模式。“米茶”是我縣傳統美食，深受群衆喜愛，有較好的群衆基礎，每逢節日、喜事，村民都有煮米茶請親戚鄰裡共享的習俗。我縣積極挖掘米茶特色文化資源，融入基層治理，推動沖突糾紛多元化解。如珠坑鄉組織婦女小組長、祠委會代表、熱心公益人員組建“米茶”志願服務隊，結合摸排到的鄰裡糾紛，主動對接，上門“煮米茶”，促使沖突當事人在品食“米茶”中将沖突說開、将心結打開、将問題解開。
責任編輯：蘆麗芳